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• 【友谊县招商】2015年友谊县政府工作报告

  县十届人大五次会议材料之十八政府工作报告2016年1月12日在友谊县第十届人民代表大会第五次会议上友谊县人民政府代县长战明秀各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席的同志提出意见。一、“十二五”和2015年工作回顾“十二五”期间，我们在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，在全县广大干部群众的团结努力下，坚持发展为要、民生为本、共建为基，积极应对支柱产业运行艰难、主导产品量价齐降、经济增速大幅回落、财政收支矛盾突显等困难挑战，凝心聚力谋发展，不遗余力惠民生，团结协作促共兴，顶住了压力，经受住了考验，全县经济社会保持了持续健康发展态势。五年间，全县招商引资累计到位资金28.5亿元，较“十一五”期间翻了一番。新建、续建产业项目74项(其中超亿元项目16项)，总投资59.1亿元，完成投资55.5亿元，分别较“十一五”期间增长63.1%、107.9%和113.3%;固定资产投资累计完成132.3亿元，较“十一五”期间增长87.4%。预计到2015年末，全县地区生产总值较2010年增长35.1%，年均增长6.2%。地方规模以上工业增加值和全社会固定资产投资分别较2010年下降28.6%和72.7%;公共财政预算收入较2010年增长76.7%，年均增长12.1%;外贸进出口总额较2010年增长6%，年均增长1.2%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别较2010年增长45.3%和3%，年均分别增长7.8%和0.6%。五年间，累计投资9.9亿元，实施了友谊镇第二水源，友谊路拓宽改造、污水和垃圾处理中心，城市街路硬化及维修改造，城市供排水管网和集中供热改造、老旧居民委棚户区改造，以及城乡绿化和城市街路亮化、美化、香化等44项民生工程，新设城市公交线路4条，配置大、小型公交车68台，基本实现了镇内公共交通全覆盖。群众住房、出行、燃气、给水和供热得到有效保障，人居环境持续改善，城市功能和形象明显提升。文化旅游业取得长足发展。完善了各类文体基础设施，完成了11个乡镇文化站建设，年均开展各类文体活动百场以上，群众参与率达35%。努力打造特色精品旅游产业。现已拥有4A级景区1家、3A级景区2家、旅行社1家。五年来，共接待国内外游客50余万人，带动服务业收入2亿元。场县共建力度持续加大。共同推进了新农村和“美丽城乡”建设，实施了通村公路、乡镇计生服务站和司法业务用房、乡镇文化站、应急指挥中心及“天眼工程”等共建项目44项。可以说，过去的五年，是全县经济基础进一步夯实，发展潜力逐步显现的五年;是场县共建最为融洽，区域合作业绩突出的五年;是生态环境明显改善，城乡面貌发生巨变的五年;是各项社会事业长足进步，广大群众充分共享发展成果的五年;是政府自身建设和执政能力不断增强的五年。刚刚过去的2015年，是“十二五”的收官之年，也是我县发展极为艰难、任务特别繁重的一年。在过去的一年中，面对经济下行压力持续加大，多重矛盾叠加的严峻形势，我们始终坚定发展信心，提振精神、攻坚克难、主动作为，全力保发展、保民生、保稳定，最大限度减小了经济下行的冲击和影响，保持了经济平稳运行、民生持续改善、社会安定和谐、各项事业稳步发展的良好局面。预计全县地区生产总值实现38.4亿元，增长2.5%。其中，一、二、三产增加值分别实现15.5亿元、9亿元和13.9亿元，分别增长4%、下降4.7%、增长6%;固定资产投资总额完成5.6亿元，增长7.8%;公共财政总收入完成8.4亿元，增长31%。其中，公共财政预算收入完成1.5亿元，增长14.8%;外贸进出口总额实现3500万美元，增长3.9%;县属社会消费品零售总额完成3.7亿元，增长8%;城镇和农村常住居民人均可支配收入预计分别实现19230元和12194元，分别增长5%和7%。单位GDP综合能耗下降3.7%。产业项目建设稳步推进。扎实开展了“产业项目建设提升年”活动，全年招商引资累计到位资金9.62亿元,增长7%。产业项目固定资产投资5亿元，增长1.5%。重点推进新建和续建产业项目9项，其中亿元以上3项，完成投资3.6亿元。其中，总投资1亿元的鑫庆峰粮食仓储、5000万元的赛福瑞斯有机绿色水稻加工和620万元的红兴隆瓜果交易市场等3个项目已竣工，其它6个项目均完成年度计划任务。工业经济实现逆境攀升。努力克服经济下行带来的不利影响，不断加大工业经济运行监测和重点企业帮扶力度，引导和扶持重点企业通过技术改造、资本运作等方式升级换代产品，提高市场竞争力和抵御风险能力。其中，总投资2500万元的九鼎酵母年产1万吨有机肥技改升级和4500万元的合兴粮油锅炉技术改造及污水处理扩建项目已竣工，并投入试生产。赛福瑞斯米业已在上海股权托管交易中心Q版成功挂牌。红兴隆机械制造有限公司科技成果转化和九鼎酵母有限公司科技型中小企业创新基金项目成功通过省级验收，并实现成果转化。加大了对中小微企业的服务扶持力度，年内新增中小微企业87家。预计全年地方规模以上工业增加值实现3.6亿元，增长4%。区域合作共建成效明显。全年共实施场县共建项目9个，完成投资2.08亿元。其中，总投资7500万元的宝盟粮食仓储及加工二期、5000万元的中储粮双鸭山直属库友谊分库续建和620万元的兴隆瓜果交易市场项目已完工。向上争取专项资金1150万元，完成了兴隆镇和发村、成富乡小成富村和龙山镇龙山村等3个整村扶贫推进，兴隆镇爱林村的革命老区建设，以及东建乡和成富乡垃圾转运、东建乡畜禽粪便处理等项目。投资1000万元完成了新安矿道路拓宽及国省干线和农村公路273处平交道口安全改造工程。充分发挥政府服务农业、农村职能，积极开展各类惠农服务。全年累计向上争取惠农资金337.5万元，发放各种惠农补贴109.2万元，新增各类农民专业合作社10家，协调金融部门发放支农贷款23.9亿元，有效促进了农业增产，农民增收。全年粮食总产量105万吨，商品粮率达95%。城市功能和人居环境持续改善。努力克服财政困难的实际，完成了备受群众关注的时代路、老兵路硬化，友谊公园改造升级，城市主街路人行道改造和镇内公厕维修改造等城市基础设施建设工程，实施了既有建筑节能改造、城镇集中供热和给排水管网改造、棚户区拆迁及融合苑、财富名苑、龙城花园、金城花园等一批新建、续建工程。特别是积极争取国开行贷款1.8亿元，采取购买镇内存量房的方式，实施了五、十委等棚户区改造安居工程，安置拆迁居民350户。实施了同方节能城市集中供热续建项目，铺设供热管网19.8公里，撤并分散小锅炉10个，供热面积达108万平方米。县本级供热费价格每平方米下调了2.91元，降幅8.7%，供热期由198天延长到203天。群众冬季取暖条件明显改善。加大了城市管理和环境保护力度，镇内硬化路面实现全天候保洁，城市主街路机械化清雪率达90%。实施了城乡绿化、美化、香化工程，城镇绿化率达21.5%。市政设施维修维护、环卫保洁、市容监管、城市供热、道路给排水及小区物业管理日趋完善，城市功能品位进一步提升。民生保障水平进一步提高。在财力十分有限，保增长、保运转、保民生、保稳定等任务异常艰巨的情况下，想方设法破解收支矛盾，千方百计增加民生投入，发展民生事业，全年用于民生方面支出达到4.5亿元。积极促进就业创业，成功创业108人。城镇新增就业1197人、下岗失业人员再就业452人、就业困难人员就业675人，分别高于市定指标14个、13个和23个百分点。城镇登记失业率控制在4%以内。城镇职工基本医疗保险和大病补充医疗保险报销上限分别由2万元和13万元提高到3万元和15万元，基本养老保险、工伤保险、生育保险均超额完成目标任务。完成了流浪乞讨人员救助站、低保救助大厅建设。城镇职工和居民医疗保险待遇、新农合人均筹资标准、城乡居民最低生活保障标准，以及城乡低保家庭成员和五保对象医疗救助比例、重大疾病住院救助比例均较2014年实现不同程度的增长和提高。全年累计发放城乡低保、大病救助、救灾救济、优抚安置和社会福利、慈善捐赠、助学等各项救助资金3750万元，并为县内1136名70岁以上的老年人免费发放了公交乘车卡，特殊困难群体的基本生活得到有效保障。各项社会事业协调发展。实施了第二小学塑胶跑道及内部改造工程，加强了各中小学校基础设施维修维护，第二幼儿园已于年初正式开园，教育教学环境进一步改善。深入推进教师队伍资源整合，32名公开招聘的中小学和幼儿教师如期转正，全县师资力量和教育教学质量明显加强。整合成立了市场监督管理局及卫生和计划生育局，食品药品安全、市场监管和卫生计生服务管理职能进一步增强。深入推进了公立医院综合改革和场县医疗资源整合工作，新医院已进入设备购置阶段。新农合工作扎实开展，共为1155名参合农民报销医疗费用88.2万元，群众看病贵、看病难问题有所缓解。深入实施了“文化惠民”工程，全年共举办群众文体活动30余场次。加强了旅游服务业及景点的培育和打造，开发并推广精品旅游线路6条，其中2条已投入运行。扎实开展了“幸福社区”创建活动，完成了百兴社区办公用房建设，社区服务功能得到完善，工作效率和服务质量明显提升。举办了全国社区网络春晚学府社区专场，并取得了优秀组织奖等五项殊荣。社会保持和谐稳定。在各领域扎实有效地开展了“安全生产大检查”和专项整治行动，全年无重特大安全事故发生。深入开展了信访排查调处工作，妥善处理了一批疑难信访案件。公安、司法职能和社会治安综合治理进一步强化。深入推进了法律“七进”工作，加强了基层司法所建设，兴隆司法所被司法部授予“全国模范司法所”荣誉。县公安局办公楼和龙山镇派出所维修改造工程已完工并投入使用，“天眼工程”实现县、乡、村三级全覆盖。成立了巡特警中队，加大了暴恐防范和违法犯罪打击力度，治安和刑事案件发案率明显下降，群众安全感明显增强。政府自身建设进一步加强。扎实开展了“三严三实”专题教育活动，认真查摆整改了“不严不实”问题。加大了优化发展环境工作力度，成立了企业投诉中心，在全省率先完成了“四证合一”服务大厅建设。合并、暂停、取消行政(非)许可审批事项119项，梳理行政权力清单1825项，建立和修订各类规章制度10项，政府运行更加规范。深入开展了党风廉政建设和机关工作作风专项整治，广大政府工作人员的服务质量、办事效率持续提高，工作作风进一步转变。加大了行政监察和审计监督力度，全年共查处违法违纪案件25件。认真落实县委、县人大及其常委会的决定、决议，主动接受人大、政协和社会各界监督，人大代表建议、政协委员提案办结率分别达到87%和88.9%，群众谏言建议回复办理率达98%以上。坚持依法行政、咨询论证、集体决策，并建立了政府法律顾问制度，聘任法律顾问单位1家、专兼职法律顾问8人，政府行政决策合法性、透明度和公众参与度进一步提高。同时，国土、物价、电业、气象、国地两税、市场监管等部门服务发展、服务民生的作用更加突出;统计、审计、计生、广播电视、民族宗教、档案史志、妇女儿童、国防动员、兵役、残联等工作均有较大发展和明显提升;驻县官兵在支持地方经济发展中做出了重要贡献。各位代表，五年来我们所取得的成绩来之不易，经验弥足珍贵，成果意义深远。这些成绩的取得，得益于县委的统揽全局和科学决策;得益于人大的依法监督和政协的民主监督;得益于历届领导班子打下的良好基础;得益于友谊农场、红兴隆管理局的精诚合作和鼎力相助;得益于老干部和中省直单位、驻县部队的大力支持;更得益于广大干部群众不甘人后、创先争优、埋头苦干。在此，我代表县政府向给予我们大力支持的各位人大代表、政协委员、社会各界人士，向在各领域和岗位上辛勤工作、无私奉献的友谊广大干部群众，向一直以来关心支持友谊发展的各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，尽管我们付出了巨大努力，化解了诸多不利因素，全县经济基本保持了平稳运行态势，但总体发展成果仍然不够理想，个别指标没有完成年初计划任务，与“十二五”预期目标差距较大，甚至回落到“十一五”期末水平，暴露出我县经济社会发展中仍然存在着一些深层次的矛盾和问题。一是产业层次偏低，发展后劲不足。全县主导产业仍以粮食加工为主，产业项目科技含量和附加值低，“原字号”企业比重过高，规模不大，产品竞争力和抵御风险能力差，缺少立县型、财源型项目。特别是今年以来，受经济下行及经营成本增加、产品价格下滑、市场低迷、销售不畅等因素影响，企业停产现象严重。现代服务业发展缓慢，第三产业仍以传统的批发零售、住宿餐饮服务为主，对全县经济拉动作用不明显。二是经济发展环境不够优化。在招商引资和对俄贸易等方面与相邻市县相比，区位优势不明显，交通运输环境相对较差，从一定程度上影响了大项目落地，制约了经济发展。个别部门和干部服务意识不强，工作效率不高等现象依然存在。三是民生保障仍滞后于群众期盼。城市供排水和供热管网老旧、不配套，部分城市道路破损和边远城区居民巷路没有硬化等问题依然存在。在就业创业、社会救助救济、提升教育教学质量、优化医疗卫生环境、文体基础设施建设，以及妥善处理历史遗留问题等方面，距离群众要求还有一定差距。四是财政收支矛盾突出，保障难度增大。由于投资项目锐减，没有新的经济增长点和税源，全县税收大幅减少，财政收入增长乏力。同时，随着保民生、保工资和城市基础设施建设等刚性支出的不断加大，以及加快城市建设、提升城市功能和改善民生所形成的政府性债务偿还高峰期的到来，财政收支平衡压力依然较大。五是政府自身建设还有待加强。个别政府工作人员思想观念落后，担当意识、服务意识和执行力不强，破解难题能力不足，“不严不实”问题仍然存在。上述这些问题，既有客观环境的制约，也有政府自身努力不到位的原因，我们将高度重视不回避，强化责任，敢于担当，切实有效地加以解决，绝不辜负全县人民的希望和重托。二、“十三五”时期奋斗目标各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会的攻坚时期，也是全面践行“五大发展理念”，加快推进友谊经济社会稳步健康发展的关键五年。新常态下，我们所面临的形势错综复杂，不可预见的困难和因素较多，经济下行压力依然较大，稳增长、调结构、惠民生的任务异常艰巨。但我们更要看到，当前总体向好的基本面没有改变，支撑和推动发展的有利要素正在集聚。随着国家“一带一路”和我省“龙江丝路带”建设规划战略的深入实施，国家全面实施供给侧结构性改革将释放巨大的政策“红利”，将为我们对上争取政策和资金扶持提供良好机遇。特别是我县独有的农畜产品资源、场县共建、文化旅游、绿色生态及现代化大农业等比较优势，都将为我们下步改造提升传统产业，培育壮大新兴第三产业，繁荣发展各项社会事业，以及保障和改善民生提供巨大的空间和推动力。我们必须增强忧患意识、机遇意识和创新意识，坚定加快发展的决心和敢打必胜的信心，在困难中争取主动、放大优势，自我加压，奋发作为，全力推动友谊经济社会发展在新常态下迈上新台阶，实现新突破，开创新局面。“十三五”时期，全县经济社会的总体发展思路是：全面贯彻落实党的十八届三、四、五中全会精神和市委、市政府的各项战略部署，主动适应经济社会发展新常态，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，把握“实事求是、稳中求进”主基调，围绕“基础在粮食，优势在共建，提升在三产，特色在旅游，发展在绿色有机农畜产品精深加工”这一工作重点，坚持深化改革、依法治县，鼓励创新创业，统筹发展各项社会事业，持续保障和改善民生，做强现代化大农业引领示范区，打造绿色有机农畜产品精深加工区，升级现代生态农业观光和特色文化旅游区，培育粮食储运集散区，创建美丽园林生态城，奋力实现“全面建成小康社会”的宏伟目标。主要发展预期目标是：到2020年全面建成小康社会。综合实力稳步增强。地区生产总值年均增长6%以上，规模以上工业增加值年均增长15%左右，固定资产投资年均增长10%以上，公共财政预算收入年均增长6%，社会消费品零售总额年均增长8%。城乡面貌呈现新变化，城市集中供热普及率90%以上、城市生活垃圾无害化处理率92%，主城区污水收集率95%以上。人民生活达到新水平，城乡居民人均收入比2010年翻一番，基本完成城市棚户区改造，8530名农村贫困人口全部脱贫。生态环境得到新提升，主要污染物排放显著下降，城市环境空气质量达标率和城镇绿化率分别达到88%和35%。社会和谐开创新局面，整体达到省级“文明城市”水平。为实现上述目标，我们将始终坚持以人为本;坚持科学发展;坚持深化改革;坚持依法治县;坚持场县共建;坚持党的领导，全力确保“十三五”规划目标任务圆满实现。三、2016年工作总体安排2016年是“十三五”规划的开局之年，也是推动友谊综合实力持续攀升，为新一轮经济繁荣发展和全面建成小康社会夯实基础的重要一年。我们将认真贯彻落实县委二届六次全会精神，以“富民、兴场、强县”为目标，以“四区一城”建设为着力点，深入实施“招商引资富县”、“产业项目兴县”、“场县合作强县”战略，全力以赴转方式、调结构、稳增长、惠民生、促和谐，推动县域经济社会稳步健康发展。总的预期目标为:地区生产总值增长4%左右。规模以上工业增加值增长1.5%;公共财政预算收入增长3%;固定资产投资增长8%以上;社会消费品零售总额增长8%;外贸进出口总额增长3%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和5%。为实现上述目标，重点要抓好以下五方面工作：(一)千方百计提升招商引资和产业项目建设质量，增强经济发展驱动力。一是突出重点抓招商、上项目。依托友谊丰富的粮食资源基础，围绕绿色有机农产品精深加工这一主攻方向，坚持提高招商“门槛”与优化发展环境并举，变“招商引资”为“择商选资”，着力引进和培育一批支柱型、财源型、立县型，能够拉长做强产业链的绿色有机农畜产品精深加工项目和龙头企业。年内至少招引亿元以上产业项目2个。重点推进总投资1.5亿元的1.5万头肉牛养殖、1亿元的安信牛业万头肉牛养殖基地等产业项目早日落地生成。二是加大产业项目建设推进力度。深入实施大项目领导包保、部门服务推进机制，重点推进总投资5000万元的中储粮双鸭山直属库友谊分库三期、5000万元的芦花村米业生态有机水稻无土秧盘加工、3000万元的红太阳农机制造等续建项目,以及总投资2.5亿元的年加工20万吨玉米酒精、1亿元的非转基因大豆精制色拉油等拟建项目建设。同时，围绕资源优势、市场需求和产业定位，开发储备一批符合友谊发展实际的附加值高、节能环保的财源型项目，切实做到“拟建项目保开工、续建项目保竣工、储备项目保生成”。三是加快推进工业园区建设。以绿色食品产业园和小微企业创业园建设为目标，进一步精简办事流程，强化管理，完善职能，并通过实施“一个企业一个扶持政策、一名包保领导，一套服务班子，一名专盯服务人员”，为入园企业提供更加优质高效的服务，加快完善园区道路、供排水、供电及绿化等配套基础设施建设，进一步增强园区的承载和吸引力，全力推进项目向园区集中、产业向园区集聚。年内至少入驻园区亿元以上项目2个。同时，按照“抓大不放小”的原则，依托园区，结合实际，探索制定激励政策，完善服务平台，积极推进和扶持为大企业配套服务的中小微企业发展。(二)坚持不懈调结构，保运行，提升经济运行质量和水平。一是立足职能，服务优质高效现代化农业发展。充分发挥政府服务职能，加大对上争取力度，支持农场优化种植业结构，加强农业基础设施建设，提高现代化农业发展水平。重点推进总投资9873万元的东建乡220千伏变电站建设及756万元的5条10千伏供电线路及66千伏变电站改造项目。年内，力争创建规范化合作社50个。建立绿色有机农产品质量追溯机制，确保农产品质量检测中心在年内投入使用。积极推进“互联网+农业”工作，完善农产品质量追溯、质量监管、市场监测预警和病虫害监测预报系统平台，并引导扶持企业与知名电商企业合作，建立电商销售平台，推动友谊绿色农产品线上销售。同时，强化农资市场监管，积极协调金融部门加大支农贷款力度，促进农业增产、农民增收，确保实现全年播种面积161万亩，粮豆总产100万吨预期目标，为产业发展提供坚实的基础保障。二是结合实际，提升工业经济运行质量。按照“盘活闲量、升级存量、引进增量”的原则，严格落实《友谊县优化发展环境工作实施方案》各项工作机制和措施，深入推行招商引资企业领导包保、部门帮扶等“保姆”式服务机制，全力帮助企业搞好供需衔接、要素协调、融资服务和对上争取政策资金工作，加快推动新虹丰粮油经销有限公司、盛源油脂等停产企业早日复工，合兴粮油米业、北大荒米业、国电友谊生物质发电、九鼎酵母等重点企业满负荷生产，提高产能。同时，鼓励并扶持现有企业通过资源整合、技术改造升级、产品更新换代提升竞争力和经营效益。重点扶持赛福瑞斯米业在Q版上市的基础上，与天津银龙预应力材料股份有限公司(上市公司)合作共建农业开发公司，并通过农业板块借壳上市。三是发挥优势，加快发展第三产业。依托友谊特有的“五地文化”、现代化大农业和优良的生态环境，积极引进知名旅游企业和社会资本参与旅游基础设施建设，开发特色精品旅游线路，巩固和提升特色旅游产业。重点依托友谊博物馆、文体中心、中苏友谊纪念碑、俄式八角楼建筑、挹娄文化风情园、北大荒农机博览园等景点打造“特色小镇一日游”;依托北大荒农业公园、五分场二队“万亩良田”、美兰庄生态园、西蒿塘湿地等景点打造“生态农业一日游”;依托凤林古城遗址及兴隆山和长胜遗址群打造“历史文化古迹一日游”等精品线路，并创新实施互联网推介路径和方式，积极与知名网络媒体对接合作，扩大品牌影响，增加游客数量，带动“吃住行、游乐购”等服务行业发展。以深入开展“互联网+”工作，创建“电子商务进农村示范县”为契机，积极与阿里巴巴、苏宁易购等知名电商企业洽谈合作，加快推进友谊电子商务创业园建设，力争年内引进第三方电商平台公司2家、本地电子商务应用企业5家。以扶持芦花村米业、九鼎酵母和新谊麦业电商平台建设为重点，引导县域企业自建电商平台和传统商贸企业线上、线下深度融合，采取直销、加盟直销、连锁或合作销售等方式，拓展域外市场，扩大销售份额，带动我县知名品牌和特色农副产品线上、线下贸易进一步活跃。以发展对俄贸易为重点，扶持兴隆农副产品批发市场尽快与同江、饶河、虎林口岸市场建立对接，对俄出口适销对路的蔬菜、瓜果等优质农副产品。扶持北大荒米业、九鼎酵母等外贸出口企业提升产品质量，寻找新的出口增长点，增加创汇额度。同时，加快推进总投资5.4亿元的国道同江至哈尔滨公路友谊至集贤段二级升一级公路项目，力争年内完成各类前期手续。积极引进和扶持域外企业、社会资本参与我县商贸物流产业发展。抓好红太阳物流和粟联商城等各类商贸物流基础设施项目的开发建设，带动商贸流通业健康发展。(三)不遗余力惠民生，促和谐，推动改革发展成果共享。一是进一步加大社会保障力度。全面落实促进就业各项政策，推动创业带动就业，确保实现城镇新增就业1050人，失业人员再就业400人，城镇登记失业率控制4%以内。通过就业创业技能培训、信贷支持、产业引领、农业新型经营主体带动和项目牵动，强化扶贫解困工作，引导和帮助贫困弱势群体脱贫致富，并逐步将无业可扶和无力脱贫的“两无群体”纳入社会救助体系。力争年内贫困人口脱贫2300人。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，并按上级政策适时提高城镇职工和居民医疗保险、失业保险待遇，以及城乡低保、重大疾病救助、新农合人均筹资标准。严格落实劳动合同、劳动用工备案及农民工工资保障金制度，切实维护劳动者，特别是农民工的合法权益。加快推进总投资1300万元的民生服务中心和2600万元的养老服务中心项目，力争年内竣工。二是加快美丽宜居城市建设。进一步加大城市基础设施建设力度。继续推进总投资1.8亿元的棚户区改造项目，力争年内安置拆迁居民829户。实施总投资1.6亿元的友谊镇城区集中供热工程热源厂及主管网建设，以及友谊镇第二水源净水厂升级改造工程，并力争采用“PPP模式”建设一个城镇基础设施建设项目。投资2000万元实施学府路、知青路、石门街和人和小区北侧巷道等城市主次干道硬化工程，力争年内城市主次干道硬化率达到84%，污水处理率达到80%。抓好各小区配套和基础设施建设，重点推进融和苑、财富名苑、龙城花园、学府小区等续建工程早日完工，使拆迁群众早日回迁。按照“一路一品”的原则，精选树木花草品种，实施城市绿化、美化工程，力争年内新增绿化面积15公顷，绿化覆盖率达到22.7%。三是加大城市管理服务力度。以提升城市管理服务质量和效率为重点，深入推行城市网格化、信息化、精细化管理，强化市政公共设施管护和消防设施配套，镇内临街单位和商户全面落实门前“五包”，城市各主次街路实行全天候环卫保洁。加大城市公交和出租车市场的日常监管力度，打造经济便捷的群众出行环境。启动运行垃圾处理厂，实现城市垃圾集中填埋。加大城市环境综合整治力度，实施多部门常态化联合执法，对城市“八乱”行为实施严打击、零容忍，进一步规范城市秩序，优化城市服务，美化城市环境，提升城市形象。充分借鉴外地成功经验，积极引导和规范城市物业管理，逐步解决我县老旧楼、弃管楼物业管理混乱问题。同时，加大节能减排、环境监管执法和污染防治工作力度，全面提升城市集聚带动能力和宜居宜业品质。四是统筹发展各项社会事业。以推进优质公平教育为重点，进一步加大教育基础设施建设和资源整合力度，优化教育资源配置。重点完成9所规模较小学校和空壳学校撤并工作，实施总投资675万元的第一小学运动场地及体育活动室建设，力争年内竣工并投入使用。深入实施教育奖惩激励机制，加大人才引进和培养力度，强化校长和教师两支队伍建设，提升教育教学质量。以打造“健康友谊”为重点，深化县级公立医院改革，巩固基本药物制度，完善疫病防控体系和突发公共卫生事件应急机制，确保新医院在6月份前投入运营，提升公共卫生医疗服务保障能力。加强新农合服务与管理，提高群众参合率和满意度。落实好二孩政策，加强妇幼保健综合服务管理，提高人口健康素质。强化市场监管与服务职能，保障群众合法权益和生命健康。以繁荣文化体育事业为重点，加强各类文体基础设施的维护利用，实施数字影院建设工程，并依托乡镇文化站建设，壮大群众文艺队伍，积极举办群众喜闻乐见的文体活动，满足百姓多样化的文化体育需求。实施无线广播电视节目数字化覆盖工程，实现城乡居民免费收听收看广播电视节目。以创建“幸福社区”为重点，进一步健全完善社区功能，创新管理服务模式，促进社区在服务群众和维护社会和谐稳定方面发挥更大作用。五是强化社会综合管理。牢固树立“生产安全高于一切、重于一切”的理念，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度，强化各领域隐患排查、安全监管和专项整治，确保人民群众生命财产安全。加大社会综合治理力度，依法妥善处理各类信访问题，提高突发公共事件处置能力。进一步完善立体化治安防控体系，保持高压严打态势，巩固“平安友谊”创建成果，努力营造政治安定、社会稳定的良好局面。继续抓好广播电视、统计、审计、科技、国土、地方志、档案工作，关心支持老龄、残疾人和妇女儿童事业，促进民族宗教、外事侨务、地震、气象、金融、保险、邮政、通信等各项事业协调发展。(四)持之以恒推进场县局合作共建，推动区域经济社会一体化发展。一是继续深化城乡一体化共建。以“美丽城乡”建设为契机，合力完善城市基础设施，加快推进中心城镇、乡镇服务中心和2个贫困村整村推进项目建设，抓好各乡镇文化站、计生服务站、司法所的建设和利用，开展村容村貌整治，努力改善城乡居民生产生活环境。二是继续深化经济共建。充分发挥县和管局两个园区优势，合力推进招商引资和产业项目建设，力争年内共同招引超亿元项目2个。同时，围绕发展现代化大农业，合力推进总投资1.2亿元的友谊县粮食收储有限公司建设，充分发挥中储粮、红兴隆粮库的粮食收购主渠道作用，以及安信牛业和芦花村农业科技开发有限公司等龙头企业的农业产业化带动作用，并协调县域金融企业加大支农贷款力度，促进农业增产、农民增收。三是继续深化社会事业共建。重点加快推进场县医疗资源整合及新医院设备采购、搬迁工作，为群众提供便捷优质的公共医疗卫生服务。同时，按照党中央、国务院《关于进一步推进农垦改革发展的意见》，共同协商谋划好各项承接准备工作。四是继续深化安全稳定共建。加快完善农产品质量检测中心设施和职能，合力抓好区域安全生产和信访稳控工作，共同创建“平安乡镇”和“平安生态农业”，努力营造平安、和谐的区域经济社会发展环境。(五)求真务实转作风、强管理，进一步提升政府执政能力和水平。坚持执政为民，建设务实为民政府。把全心全意为人民服务作为第一宗旨，把群众的呼声和满意度作为检验政府执政能力的第一标准，保持换挡提速的定力，消除机构调整的顾虑，摆脱传统路径的依赖，立足县情想实招、求实效，不摆花架子，不急功近利，不搞劳民伤财的政绩工程，一切工作摆布都要从对全县人民有利、对全县长远发展有利的大局出发，尽心竭力解决好人民群众关注的热点难点问题，解决好事关全县经济社会发展的重大问题，用看得见、摸得着的成效、成绩、成果，取信于社会，取信于人民。坚持依法行政，建设阳光法制政府。认真执行县委的决策和部署，自觉接受人大、政协、老干部和社会各界监督。大力推行公共财政预算、公共资源配置及重大项目建设等热点领域和事项公开，保障人民群众的知情权和监督权。严格执行重大行政决策程序规定，广泛征求经济顾问团和社会各界的意见，严格落实政府法律顾问制度，广泛凝聚社会各方面的力量和智慧，推进政府决策的科学化、民主化。坚持与时俱进，建设改革创新政府。按照“深化改革、转变职能、提高效能”的原则，扎实推进政府机构、行政审批和收费制度、综合执法体制、财政预算管理、税费制度、公务用车等各领域改革。严格执行首问负责、限时办结、服务承诺和责任追究制度。加强政府绩效管理考核，切实提升行政效能，优化发展环境，切实为基层、为企业、为群众服好务。同时，加强科技成果的引入、推介、招商和转化对接，加快专业技术人才的引进和培养，为创新发展提供支撑。坚持廉洁从政，建设节俭清廉政府。深入推进反腐倡廉体系建设。坚持“廉洁行政、节俭办事”的原则，下大力气，用硬措施，强化财政预算和税收征管，清理和规范各类财政税费优惠政策，确保应收尽收。全县“三公”经费要在去年的基础上再压缩10%，降低行政成本。要结合友谊实际，从国家支持重点和发展战略中，从省改革发展的各项重大决策部署中寻找契合点、切入点，抓住机遇、强化沟通，加大对上争取政策和资金的力度，缓解财政压力，形成推动发展的新动力。力争全年政策性资金比上年增长10%。加大行政监察和审计监督力度，对各类违纪违法行为和损害群众利益的不正之风，发现一起，查处一起，促进干部清正、政府清廉、政治清明，用良好的形象取信于民。各位代表，新常态赋予了我们新的使命，新形势要求我们要有新的作为。进入新时期，站在新起点，让我们在县委的坚强领导下，在人大和政协的监督支持下，立足实际，继往开来，咬定目标，奋力前行，以更加振奋的精神，更加务实的作风，更加扎实的工作，更加和谐的氛围，为推动全县经济社会稳步健康发展，为全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释“五大发展理念”：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。“一带一路”：国家建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“龙江丝路带”：省委推进“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设的简称。“供给侧结构性改革”：即从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。这种改革具体而言就是要清理“僵尸企业”，淘汰落后产能，将发展方向锁定在新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。“新常态”：2014年5月，习近平总书记在考察河南行程中提出“新常态”这一重大理论概念。同年在亚太经合组织(APEC)工商领导人峰会上提出“中国经济呈现出新常态”，并作系统阐述。新常态的主要特点是：速度—“从高速增长转为中高速增长”，结构—“经济结构不断优化升级”，动力—“从要素驱动、投资驱动转向创新驱动”。“美丽城乡”：以创建达标、示范城区和乡镇为载体，加大整治力度，建立长效机制，强力治脏、治乱、治差，力争用3年时间把友谊建设成为干净整洁、环境优美、秩序井然、宜于人居、城镇形象显著提升的美丽城市。“天眼工程”：是指运用科技手段预防犯罪，保护人民群众生命财产安全的一项系统工程，使社会在电子警察的监控之下，为人民群众的生产生活提供良好的安全保障。“幸福社区”：标准是“社区安全又舒适，邻里友善互关心，社区事务齐参与，社区幸福共分享”。法律“七进”：是指法律宣传服务进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位。“四证合一”：是指将组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和工商营业执照合一，向企业统一颁发加载组织机构代码、纳税人识别号、社会保险登记编码的“一照四号”营业执照，不再另行颁发组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证的登记制度。“互联网+农业”：是指将互联网技术与农业生产、加工、销售等产业链环节结合，实现农业发展科技化、智能化、信息化的农业发展方式。“互联网+”：是指互联网+各个传统行业，利用互联网平台以及信息通信技术，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的经济形态，推动新的发展。“平安乡镇”：是指在乡镇开展平安创建活动，其主要内容为党委领导、政府负责，社会协同，公众参与，全力推进综治和平安建设工作，把乡镇建设成平安稳定和谐的乡镇。城市“八乱”：是指乱摆、乱放、乱停、乱靠、乱搭、乱建、乱涂、乱画等现象。

  2025-08-24

• 佛山双鸭山共办经贸恳谈会 深化对口合作招商引资

  近日，第三届双鸭山经贸合作企业家恳谈暨“两山”合作经贸交流会召开，佛山市党政代表团赴双鸭山市参会，两地围绕农产品深加工、电子商务、机械制造、旅游等领域开展务实交流，通过招商引资推动资源共享与产业协同，数十家佛山企业参与其中，共探区域合作新路径。 一、对口合作基础坚实，多领域协同成效显著 自对口合作启动以来，佛山市与双鸭山市始终保持密切互动，在民生改善、体制机制改革、产业发展等方面形成深度协同。佛山市支持双鸭山市建设的多个民生及基础设施项目有序推进，涵盖教育、医疗、交通等关键领域，切实提升当地公共服务水平。以“一门式一网式”综合服务平台为代表的体制机制改革合作项目加速落地，推动双鸭山市政务服务效率提升，为企业发展营造更优环境。产业合作方面，以中国中药（双鸭山）产业园为代表的多个项目加快建设，涉及中医药、绿色食品、装备制造等领域，旅游、教育、粮食、金融等领域合作也全面铺开，形成“多点开花、全域协同”的合作格局。 二、依托区位优势，拓展对俄经贸合作新空间 作为对俄贸易前沿城市，双鸭山市在区域开放合作中具有独特优势。近年来，中俄持续深化共建“一带一路”和欧亚经济联盟对接，为双鸭山市带来新的发展机遇。此次交流会上，双鸭山市的区位优势吸引了众多佛山企业关注，双方围绕对俄经贸产业合作展开深入探讨。交流会现场，多家佛山企业与双鸭山市达成合作意向并签约，涵盖机械制造、电气设备、科技服务、文旅融合等领域，合作项目投资规模较大。同时，佛山市相关部门还与双鸭山市签订协议，将本地成熟的信息化智慧养老综合服务管理平台无偿援助给双鸭山市使用，助力当地养老服务体系数字化升级。 三、聚焦重点产业，释放资源禀赋合作潜力 交流会上，双鸭山市重点推介了本地在资源精深加工、绿色食品、旅游等领域的发展优势。双鸭山市矿产资源富集，煤炭、石墨等资源储量丰富，发展资源精深加工产业基础雄厚、潜力巨大；现代农业发展领先，耕地面积广阔，绿色有机农产品产量高、品质优，为农产品深加工及绿色食品产业合作提供充足原料；生态文化独特，拥有湿地、森林等丰富的自然景观和特色民俗文化，发展生态旅游、康养旅游条件得天独厚。佛山市企业则在机械制造、电子商务、品牌运营等方面具有优势，双方在农产品深加工领域可探索“双鸭山原料+佛山技术”合作模式，在电子商务领域可借助佛山电商平台资源拓宽双鸭山农产品销售渠道，在旅游领域可联合开发跨省旅游线路，实现资源互补与市场共享。 四、政企协同发力，共推区域协调发展走深走实 佛山市党政代表团表示，此次交流会是贯彻国家区域协调发展战略、推进对口合作深入开展的具体举措。佛山市将持续为企业“走出去”提供政策支持和服务保障，鼓励企业把握双鸭山发展机遇，在技术、资金、市场等方面与当地深化合作，实现互利共赢。双鸭山市也表示，将进一步优化营商环境，在基础设施建设、金融服务、政策扶持等方面加大保障力度，为佛山企业在双鸭山投资兴业创造良好条件。交流会后，佛山市党政代表团还将分赴双鸭山市各县区开展实地考察调研，深入了解当地产业发展、资源分布和投资环境，为后续精准合作奠定基础。 两地表示，将以此次交流会为契机，进一步完善合作机制，拓展合作领域，深化合作层次，推动“两山”合作从单一项目合作向产业链协同、从短期交流向长效机制转变，共同打造区域对口合作的典范，为东北老工业基地振兴和粤港澳大湾区建设注入新动能。

  2025-08-21

• 【双鸭山招商】2015年双鸭山市政府工作报告

  —2015年1月16日在双鸭山市第十五届人民代表大会第五次会议上市长李玉刚各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席的同志提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，是我市经济社会发展极为艰难的一年。面对支柱产业市场持续低迷、主导产品量价齐降、融资瓶颈凸显、改善民生和维护稳定压力增大等多重困难交织叠加的严峻形势，我们在市委的领导下，在市人大和市政协的支持下，团结和带领全市人民，沉着应对，攻坚克难，努力克服经济下行带来的不利影响，在困境中保持了民生持续改善、社会安定和谐、各项事业稳步发展的良好局面。（一）积极应对经济下行，全力维护经济持续发展一年来，我们加大经济运行监测分析力度，实施多项扶持措施，组织企业千方百计保生产，整体经济下行趋势逐步放缓。预计全市地区生产总值实现460亿元，同比下降11%左右。粮食生产实现“十一连增”。总产达到55.7亿斤，增长7.1%。农村经济总收入实现137亿元，增长5.4%。建设现代农业示范带11条、示范园区45个。新增农业产业化龙头企业9家、标准化规模养殖场8家。新增土地流转面积62万亩、农民专业合作社437个。农业机械化率提高到92%。建成农村产权交易市场2个。集贤和宝清两县被列为“两大平原”现代农业综合配套改革试点县。骨干工业企业努力保持运行。受经济下行冲击影响，预计规模以上工业增加值实现78亿元，同比下降49%。面对严峻形势，骨干企业顽强拼搏，积极开拓市场、降本增效、筹措资金，保持生产经营稳定。双矿集团在煤炭销量和价格齐降的困境下，产量达到1108万吨，上缴税金4.6亿元。建龙集团完成主营业务收入85.1亿元、利税2.8亿元，实现了扭亏为盈。新时代水泥生产经营逆势上扬，水泥产量111.7万吨、销售收入3.8亿元、利税1.1亿元。服务业稳步发展。预计社会消费品零售总额完成109.7亿元，同比增长9%。旅游总收入实现13.5亿元，同比增长23.9%。饶河县被列为全国旅游标准化试点县。外贸进出口总值实现13亿美元，同比增长8%。金融行业增加值同比增长13%，金融机构存、贷款余额分别增长10.5%和21.9%。（二）充分利用政策机遇，推进经济转型发展传统产业改造步伐加快。煤炭和粮食加工产业向深加工延伸，钢铁产业大力推进循环、清洁生产，建材产业突出高效节能和绿色环保。地方煤矿整治整合全面启动，兼并重组19家主体企业已经确定。市同心橡胶厂等3家企业被认定为省级专利优势创建企业。同鑫面粉、SYS制砖机获驰名商标，两家企业分别获得省级奖励100万元。园区建设得到加强。市经济技术开发区晋升为国家级开发区，启动了总体规划和专项规划编制，基础设施建设加快。四县绿色食品园区和四区中小企业园区开始规划建设。产业项目建设稳步推进。开复工5000万元以上产业项目67个，完成投资63.1亿元;省重点推进的产业项目开复工率、投资完成率均达到100%。建龙LNG等19个项目建成投产；中俄国际文化物流经贸产业园等41个项目开工建设；龙煤天泰10万吨芳烃等26个项目正在加快建设；龙泰60万吨煤制烯烃等6个项目的前期工作取得实质性进展。受整体投资规模缩减的影响，固定资产投资完成150亿元，同比下降66%。向上争取资金力度加大。受主体税源锐减的影响，公共财政预算收入完成18.5亿元，同比下降36.3%；财政支出103.5亿元，同比增长0.6%。为缓解财政支出压力，争取资源枯竭型城市转型、生态治理、老工业区搬迁、城市基础设施建设等政策性资金74.3亿元，有效保障了民生事业发展。（三）坚持多措并举，持续推进城乡建设投融资体系不断完善。组建了6个投融资平台，成立了国有资产经营公司，初步建立了借管用还一体化的投融资体系，全年引入社会资本26.8亿元。重点工程建设有序推进。完成市政重点工程21项。安邦河下游治理工程完工，滨水北城核心区基础设施建设基本完工，铁西路、东环路、北环路和卧虹桥、东福桥等拓宽改造工程竣工通车。大和镇至五林洞边防公路、宝密公路友谊段完工，依饶公路双鸭山至集贤段等工程正在加快推进。小城镇建设深入实施。4个省级小城镇建设试点乡镇完成投资3.2亿元，实施建设项目27项。“美丽乡村”建设投入资金8742万元。新建农村样板社区6个，友谊县富强社区被评为“全国和谐社区建设示范单位”。城市管理得到加强。5个弃管小区、197栋弃管单体楼实施了物业管理。改造供热管网49.7公里。开展了春秋两季环境综合整治。颁布实施了清雪令，购置专用清雪设备65台套，市区主要街路机械化清雪基本全覆盖。“天眼”工程二期投入使用。市应急指挥体系高效运转，74家应急联动单位接处警1.5万件。生态保护力度加大。实施工程减排项目45个。市污水处理二期工程主体完工，寒葱沟水库水源污染防治和1.5万亩小流域综合治理工程全面完成。淘汰黄标车和老旧车辆5681台，撤并小锅炉63座。植树造林15.1万亩，森林覆盖率达到40%。饶河县被评为“全国湿地保护工作先进县”。单位GDP综合能耗同比下降2.5%。（四）把群众利益放在更加突出的位置，努力保障和改善民生居民住房条件不断改善。煤矿棚改工程竣工住宅5342套，安置回迁居民2798户。城市棚改工程新建住宅1190套，竣工480套。改造农村泥草房1752户、危房2955户。分配廉租住房500套，发放廉租房补贴1830万元。民生保障能力持续增强。全市城镇新增就业2.5万人，城镇登记失业率控制到4.3%以内。转移农村劳动力13.9万人。城乡职工和居民“五项”保险参保人数均高于上年。新农合人均筹资标准由350元提高到390元，重特大疾病报销种类由14种增加到22种。困难群众医疗救助比例提高到65%，最高限额达到2万元。城乡低保标准分别提高10%和18%。全市居家养老服务覆盖面达到75%。多渠道筹措资金近千万元，开展了“1+6”专项济困救助行动。规范了机关事业单位津、补贴。城乡居民收入分别增长5%和10%。社会事业协调发展。市职业教育集团正式成立，黑煤职院、新高级中学投入使用，优化调整偏远薄弱学校116所，新建和改扩建幼儿园42所。在全省率先建立了“三位一体”医防合作新型结核病防治服务体系。龙江剧《农民的儿子》在龙江东部地区巡演。市县博物馆、群众艺术馆等公共文化设施全部免费开放。举办了“城市之光”等文艺演出40余场。参加省运会获金牌38枚，创青少年记录11项。社会保持和谐稳定。突出抓好安全生产，煤矿、交通、火灾等伤亡人数均控制在省定指标内。深入开展“开门大接访”活动，加大信访矛盾纠纷调处力度，到省、进京非正常访分别下降75%、4.2%。社区矫正覆盖率100%。全市刑事案件发案起数下降4.5%，破案率提高12.5%。统计、质监、工商、档案、史志、地震、气象，以及计生、人防、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、残联、红十字等部门礼拜五秘书网，在服务经济社会发展中发挥了积极作用。（五）切实转变作风，政府自身建设水平得到提高认真整改“四风”问题。扎实开展党的群众路线教育实践活动，对市政府班子及成员征集的1284条意见和建议，建立了统一台账，逐项明确了整改措施和时限。启动整章建制工作，完善了因公出国、公务接待、差旅费报销和“三公”经费管理等制度。出台了《市政府领导班子成员下基层工作机制》，打通联系服务群众“最后一公里”。民主法治建设得到加强。认真执行市人大及其常委会决议，自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，定期向人大报告、向政协通报重点工作。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，29件人大代表意见、建议和95件政协委员提案全部办理完毕。规范性文件备案率及审核率均达到100%。政府运行更加规范。认真执行重大问题集体决策、重大事项报告、战线分工负责和综合协调工作制度，修订了市政府工作规则，建立了城市规划委员会、土地管理委员会等集体决策机制。行政审批制度改革成效明显。取消、合并、下放行政许可事项280项，精简比例达61%。审批窗口单位受理办结业务24.9万项，同比增长1.9倍。推进商事登记制度改革，实施了“一表制”申报和“一口制”办理的新模式。廉政建设持续深化。认真落实党风廉政建设责任制，履行“一岗双责”。严格执行中央“八项规定”、省委“九项规定”和市委“三个带头、八项注意”规定。大力开展了“十查十治”专项治理。成立市固定资产投资审计中心，强化了政府投资项目审计。推行了行政事业单位公务卡结算制度，严控一般性支出。全面开展了公务用车、办公用房、楼堂馆所和机构编制清理工作。严肃查办违规违纪案件，立案383件，党纪政纪处分429人。各位代表，一年来的艰苦努力，使我们深切地体会到：之所以我市经济能在挑战中逆势突破、在困境中奋力前行，得益于历届班子打下的坚实基础；得益于市委的坚强领导和市人大、市政协以及社会各界的鼎力支持；得益于全市上下的拼搏实干。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻双部队、武警官兵和公安民警，向在双中省直单位和所有关心支持双鸭山发展的各界人士，表示衷心的感谢！实事求是地讲，虽然我们付出了比以往更多的努力，但总体发展的成果仍不理想。部分经济指标增速大幅回落，既有受经济下行大环境的影响，也有理性回归的因素；一些重点市政和民生工程没有完成，既有客观环境对投资的制约，也有我们政府自身努力不到位的问题。我们已经清醒地认识到，当前我市经济社会发展仍然存在着许多矛盾和问题：一是结构性矛盾愈加突出。传统产业比重仍然偏大，粮食加工和煤炭两个产业占工业的比重超过60%，特别是“原字号”产品占比过高的问题尤为突出，导致我市主导产品缺乏市场竞争力。二是财力保障难度增大。2014年市本级公共财政预算收入不足10亿元，已经回落到2008年水平，而刚性支出却达到了25亿元，是2008年的2倍多。加快城市建设和民生改善所形成的政府性债务，也进入了偿还高峰期，财政支出压力增大。三是民生改善的任务依然繁重。沉陷区治理和各类棚户区改造压力巨大，市区交通堵塞、燃气和供水不足、城区排涝不畅、环境脏乱差、小区弃管和房照办理等问题亟待解决。四是发展后劲不足。困境下企业投资力度减弱，产业项目储备不多，在建项目投资规模不大，战略性新兴产业项目缺乏。部分企业工艺技术改造和产品研发创新意识不强，对未来的发展形成了一定制约。五是安全生产的基础性工作不牢固。政府关于安全工作的要求和措施在个别部门和企业没有落实落靠，仍存在诸多安全隐患，个别煤矿安全矿长挂名、驻矿监督员工作顺拐，特别是新久煤矿瓦斯事故的发生，给人民群众的生命财产造成了很大损失。六是政府还不能完全适应转型发展需要。部分政府工作人员的改革勇气不足、市场意识不强、法治精神不够、群众观念不牢，“四风”问题在个别政府部门和领导干部中依然存在。这些问题，我们将高度重视并认真加以解决。二、2015年工作安排2015年是全面深化改革的关键之年、依法治国的启动之年、“十二五”规划的收官之年，也是我市推进城市转型发展的攻坚之年。做好今年的工作，要求我们必须正确判断形势，准确把握新常态。新常态是中央对我国经济发展阶段性特征做出的一个战略判断。新常态下，经济增长速度、发展方式、发展动力、经济结构将发生深度调整和变化，我市经济发展阶段性特征和趋势也将随之改变。从增长速度看，受宏观环境影响，将从高速向中低速或低速转变。从发展方式看，将从“原字号”、“规模扩张”粗放式发展，向以质量效益为核心，盘活存量、做优增量、产业升级的集约式发展转变。从发展动力看，将从单纯依靠要素驱动，向以要素驱动为基础，依靠深化改革和技术创新转变。从经济结构看，将从传统资源能源为主，向资源能源产业升级、服务业加快扩张转变。粮食向绿色食品产业延伸；煤炭向高端产业转化；钢铁向综合循环扩能升级；服务业向以对俄贸易为重点，生活性、生产性服务业全面扩张。适应新常态，加快转型发展，我们既面临着难得的机遇，又面临着严峻的挑战。从机遇看，国家实施“一带一路”战略、建设“中蒙俄经济走廊”、继续支持东北老工业基地振兴和资源型城市转型，以及我省深入实施“五大规划”发展战略、建设“龙江陆海丝绸之路经济带”、稳增长65条、煤炭城市转型发展规划，为我们转变发展方式、加快转型发展，提供了强有力的支撑和不可多得的机遇。从挑战看，世界经济复苏缓慢，国内和我省经济下行趋势不会明显改变，经济转型发展已成大势。特别是与我市息息相关的煤炭、钢铁产业，市场低迷、刚性需求不足的状况短期内难以扭转。单纯的等靠、维持必将在产业转型升级过程中被淘汰，转型发展是必由之路。差距就是潜力，困难就是动力。越是艰难时期，越是紧要关头，我们越要保持定力、提振信心，越要抢抓机遇，奋发有为。今年工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中四中全会、省委经济工作会议和市委十届五次全会精神，主动适应经济发展新常态，坚持市委确定的“基础在煤炭、潜力在粮食、发展在电化、提升在贸易、增长在钢铁”经济发展思路，牢牢把握稳中求进的总基调，以提高质量和效益为核心，以推进转型发展为主线，以深化改革和科技创新为驱动，以依法治市为保障，全力转方式、调结构、稳增长，强化风险防控，努力改善民生，多做打基础、利长远的实事，推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定。主要预期目标：地区生产总值增长3%左右，规模以上工业增加值增长2.5%，公共财政预算收入增长2%，固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长8%，外贸进出口总值增长2%，城乡居民收入分别增长5%、7%以上，单位GDP综合能耗下降3.7%。（一）坚持在保运行中推动产业升级，为转型发展奠定基础把保持经济稳定运行作为首要任务，以质量和效益为核心，加快做优一产、提升二产、壮大三产的产业升级步伐。大力发展优质高效农业。加快调整种植结构。“调玉米、稳水稻、强大豆”，推广主栽品种，推进标准化生产、合作化发展。粮食总产稳定在55亿斤以上；新建500亩以上家庭农场5个、万亩农民合作社15个；农业机械化率达到93%。加快推进畜牧业规模化、产业化发展。新建高标准肉牛、生猪规模养殖场10个和15个；新上畜牧产业化龙头企业4户；畜牧业产值增长10%。加快农业基础设施建设。抓好大佳河灌区配套改造和靠山高标准基本农田整治；积极做好“三江连通”工程项目的前期服务；继续推进大叶沟水库、徕凤湖水库等水源项目前期工作；全力做好6.8万亩节水增粮行动工程建设。抓好合作社与企业联结，推进产加销一体化。重点扶持恒大等绿色龙头企业发展，叫响绿色、有机品牌，加快建立农产品安全保障体系，把绿色、有机食品产业做大做强。巩固提升工业经济。帮助双矿集团、建龙钢铁等重点企业搞好产销对接，指导企业创新营销模式，巩固域内市场份额，拓展域外和境外市场，扩大市场保经营。推进地方煤矿整治整合和各类停产半停产企业开工，启动存量保运行。以市场需求为导向，引导企业加快产品创新、工艺提升，延伸产业链条，实施信息化改造，降本增效稳增长。强化生产要素协调，在推进银企对接的同时，引导企业树立资本运营意识，通过资产证券化等方式，扩大直接融资比例，为企业发展提供资金支撑。保障重点企业生产原料和产品运输，帮助发电企业争取上网电量，积极争取直供电政策支持。依托市开发区和各县区园区，高起点打造中小微企业“加速器”。建立中小微企业公共服务平台，完善激励政策，全年新增中小微企业100户左右。“盘活闲量，升级存量，引进增量”，逐步建立起以煤电化、冶金循环、绿色食品加工、新能源和新材料为重点的现代工业体系，逐步提高非煤产业占工业经济的比重。加快发展服务业。把对俄贸易战略升级放在首位，加快中俄国际文化物流经贸产业园大平台、“双鸭山中俄国际城”等载体建设，全年对俄进出口总值增长20%以上。以改造提升传统商贸服务业为基础，加快综合服务体建设，确保欧蓓莎小商品交易中心、联丰中俄商贸中心、宝清新农大市场建成运营。完善布局，优化环境，加快发展现代物流。大力推广互联化服务方式，发展电子商务，带动商贸服务业发展方式的快速提升。深度挖掘森林、湿地、农业观光、城郊休闲、历史文化等旅游资源潜力，加快重点景区和城市国际旅游配套设施建设。支持组建跨区域旅行社团或联盟，打造6条跨区域和5条域内精品旅游线路，推动旅游产业升级。高起点制定养老服务产业行业标准，重点发展规模较大、功能配套、“医养”结合、绿色生态的养老服务项目。积极拓展“候鸟式”养老，发展养老地产。把金融业作为重点产业培育，大力引进股份制银行、非银行类金融机构，加快组建地方金融机构，促进保险、证券业健康发展，发展普惠金融，优化金融生态环境，防范金融风险。适应消费需求，加快发展通信、文化、体育、健康等产业。（二）狠抓质量效益型产业项目建设，加快转型发展步伐全力抓好以“准备之冬”、“开工之春”、“建设之夏”、“竣工之秋”为重点的产业项目提升年活动。加大招商引资力度。面向发达地区、产业转移重点地区，以及与我市产业发展方向高度契合的区域，紧盯央企、大型民营尤其是500强企业，采取资源和特许经营权招标招商、科技成果和专利产业化招商、小分队定向招商、发达地区商会招商、以商招商和友情招商等办法，大力引进投资规模大、科技含量高、市场前景好、财税贡献多的质量效益型产业项目。全年引进5000万元以上产业项目100个，招商引资到位资金200亿元。推进产业项目建设。统筹传统和新兴产业发展，重点推进煤电化、对俄贸易、绿色食品、冶金循环产业项目开发建设。推进建龙160万吨干熄焦和6.5万千瓦高温超高压发电、新时代水泥80万吨工业废渣和余热综合利用、双矿东荣三矿扩建、恒大有机大豆油扩能等项目尽快开工，神华国能2×60万千瓦电厂、集贤吴越科技园玉米肽、三聚华本煤化工、广汇三江汽车城等项目加快建设，龙煤天泰10万吨煤制芳烃、中俄国际文化物流经贸产业园、友谊宝盟粮食深加工等项目竣工投产；加快建龙300万吨钢铁扩能、鸿森1000万吨褐煤热解提质、双锅移动式秸秆成粒生产线等项目前期；确保龙泰60万吨煤制烯烃、双矿2×35万千瓦低热值煤电厂等项目完成核准。全市必保开复工5000万元以上产业项目100个，谋划储备100个；竣工投产项目占项目总数30%以上；产业项目投资占固定资产投资比重65%以上。加快园区建设步伐。理顺市开发区工作体制机制，完善招商、投资和综合服务职能，完成总体规划和专项规划编制。重点推进中俄国际文化物流经贸产业园和煤化工产业园配套基础设施建设，确保企业孵化中心、消防站、变电站投入使用。加快四个县绿色食品产业园和四个区中小企业园的建设。大力推进项目向园区集中，产业向园区集聚，必保市开发区开复工5000万元以上产业项目10个，各县绿色食品产业园开复工项目5个，各区中小企业园开复工项目3个。深入推进区域合作。结合双矿集团深化改革，推进四个区和集贤县与双矿集团在地方煤矿托管、机电产品开发、畜牧业和养老产业发展等方面紧密合作，加快盘活闲量、做优存量，分流富余人员。着眼森工转型发展，推进集贤、宝清、饶河三个县和岭东、宝山两个区与森工在食品开发、环艺、旅游、林下经济等方面务实合作。借助农垦高效农业和绿色食品带动优势，推进四个县和宝山区与农垦在农业规模化生产、集约化经营、绿色食品开发等方面深化合作，共同培育优势主导产业，推进区域融合发展、一体发展。科学谋划、组织编制我市“十三五”规划，指导我市未来五年经济社会发展。（三）加快城乡基础设施建设，为转型发展创造条件抢抓国家扶持基础设施建设的重大机遇，扎实推进“山水生态城”建设。推进基础设施建设。确保市滨水北城人工湖公园、体育公园投入使用，康泰路、平安街全部完工，民生北路和二马路延伸段开工建设。启动东环路南段、建设路、新城路、迎宾大道、九阳路等道路的改造工程。如期推进依饶公路双鸭山至集贤段和太保段、饶河北出口公路、宝清绕城公路、危桥改造、农村路网改善和市县客运中心工程等项目建设。积极推进双佳铁路扩能改造、佳木斯机场迁建、饶河界江大桥和双宝高速公路等项目前期工作。着力建设宜居环境。积极争取沉陷区改造政策，推进保障性安居工程建设。煤矿棚改竣工住宅6000套，城市棚改开竣工住宅500套，力争南市区棚改工程完工。继续推进时代新城建设。启动实施弃管小区环境、城区交通环境、农村人居环境的专项整治和老城区绿化、农村饮水安全等专项工程。完善城市管理服务。编制和实施城市交通、防涝排涝等专项规划。推进公共设施管护、消防设施配套，以及环卫保洁、市容监管和物业管理。继续实施老旧供热管网和寒葱沟供水项目改造。完善老系统，开辟新的燃气气源。规范引导房地产和商业综合体有序发展。加强城市综合执法，完善配套服务功能，推进网格化、数字化和精细化城市管理礼拜五秘书网。加大生态建设力度。继续推进水源地、林地、湿地和矿产开发区域生态恢复与保护。加强安邦河流域水环境综合整治和市区周边山体绿化。落实“三条红线”水资源管理制度，编制水资源综合利用规划。推进植树造林，新增5.25万亩。推进节能减排，强化污染防治，严格执行新上项目“三同时”制度。抓好秸秆禁烧、淘汰黄标车和老旧车辆及燃煤小锅炉治理工作。完成污水处理二期工程和污水管网改造，加快建龙等重点企业减排措施的实施。（四）加快发展民生事业，让转型发展的成果惠及百姓按照保基本、兜底线、促公平、可持续的原则，发展民生事业。抓好就业创业工作。统筹城乡就业，完善扶持政策、保障机制和服务体系，抓好高校毕业生、退伍军人、企业下岗困难职工、城镇弱势群体就业。突出抓好援企稳岗工作，稳定就业形势。加快创业基地建设，扩大就业渠道。力争城镇新增就业2万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。强化社会保障。继续扩大城镇职工和居民“五项”保险覆盖面。推进基本医疗保险市级统筹，城镇职工和居民医疗保险待遇封顶线分别提高1万元，失业保险待遇提高到700元，继续提高生育保险待遇。新农合人均筹资标准由390元提高到450元，报销待遇比例提高5%。完善养老服务体系，确保每千名老年人拥有养老床位30张。加快居家养老服务体系建设。提高城乡低保和农村五保供养标准，继续开展“1+6”专项济困救助行动，深入开展扶老、救孤、助残等救助工作，大力支持慈善、捐赠、福彩和群众互助等社会公益活动。加大劳动监察力度，切实维护劳动者特别是农民工的合法权益。优先发展教育事业。科学编制学区规划，统筹调整教育网点。启动义务教育薄弱学校改造工程，九年一贯制实验学校、十八中新建等项目投入使用，五中改扩建项目主体竣工，铁西小学项目完成前期工作。加大公办幼儿园建设力度，滨水北城公立幼儿园投入使用，提高市辖区公办示范幼儿园办学水平。鼓励引导社会力量办学，规范发展学前教育。继续推进义务教育标准化学校建设，达标率达到80%以上。严格规范办学行为，强化师德、师风教育。改善黑煤职院、职教集团办学条件，提高办学水平，为我市经济社会发展提供人才支持。稳步发展卫生事业。确保新人民医院投入使用，精神病院完成主体工程，启动中医院和妇幼保健院改扩建工程。继续深化医疗卫生体制改革，完善基本药物制度，加快建立分级诊疗制度。强化疾病防控、卫生综合监督和应急管理能力。充分发挥质控中心作用，提高医技水平和医疗服务质量。建立医调委第三方调解机制，实施医疗机构不良积分管理办法，净化医疗市场。大力发展文体事业。确保市文广中心投入使用。落实文化惠民工程，以“百馆千站”送文化下基层活动为载体，推进“基层文化服务年”活动，抓好文化信息资源共享基层网点和图书流动站建设。加大文化遗址保护力度，积极申报非物质文化遗产项目。广泛开展全民健身运动，加快竞技体育发展，满足人民群众多样化的体育需求。继续做好广播电视、统计、审计、国土、工商、质监、地方志、档案等工作，关心支持老龄、残疾人和妇女儿童事业，促进民族宗教、外事侨务、地震、气象、人防等各项事业协调发展。（五）扎实推进改革创新，为转型发展增添动力深化重点领域和关键环节改革，着力推进技术创新，不断增强经济发展的活力和动力。深化行政体制改革。扎实推进机构改革，优化政府机构设置、职能配置，严控机构编制。继续推进事业单位分类改革，探索医疗、科技等机构的用人机制改革。深化行政审批制度改革，推行“一口受理”，实行“限时办理”，严格“规范办理”，坚持“透明办理”，推进“网上办理”，建立政府权力清单、责任清单制度，力争审批事项再减少20%以上。深化综合执法体制改革，推进重点领域联合执法。深化收费体制改革，取消、合并一批行政事业收费，推行“一口制、一次性”收费。以特许经营权、矿产资源为重点，加快市场化配置资源机制改革。适时启动公务用车改革。深化财政体制改革。明确公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算收支范围，适时建立三年滚动中期财政预算体制。将政府债务纳入预算，严格规范债务借、用管理，防范债务风险。清理税费优惠，规范财政税收优惠政策。全面强化税收征管和非税征缴。完善支出标准，改革支出方式，建立健全政府投资管理体系。深化国有企业改革。理顺国有企业和经营性事业单位管理体制，建立以资产为核心的管理体系。推进产权制度改革，建立自主经营、权责清晰的经营核算机制和法人治理体系。积极稳妥推进国有大集体改革。深化农业综合配套改革。搞好集贤保胜村、宝清东强村和永乐村土地承包经营权确权登记试点，推进农村产权交易中心建设，土地流转面积达到230万亩。加快各类涉农金融服务体系建设，抓好宝清土地承包经营权抵押贷款试点。建立农业保险竞争机制，提升保障水平，农业保险参保面积达到180万亩。加快科技创新。以技术创新为核心，积极培育以企业为主体、科研院所为支撑的技术研发平台和创新联盟。加强科技成果的引入、推介、招商和转化对接，依托市县开发区，高起点打造科技创新孵化器和创业孵化基地，推进技术成果产业化。鼓励“小改小革”，引导和扶持产业工人进行技术创新。加强专业技术人才的引进和培养，力争年内完成黑煤职院煤化工研发基地和以建龙等企业为重点的博士后工作站建设。（六）全力抓好社会稳定，为转型发展提供保障完善社会管理机制，提升管理水平，营造安定和谐的社会环境。强化社会管理。抓好村委会的换届选举工作，争创全国农村社区建设全覆盖先进县区。实施社区基础建设“双百示范工程”，建设城市示范社区7个、农村示范社区6个。开展“百项服务进社区”活动，推动公共服务向社区村屯延伸。积极稳妥地推进户籍改革。深入推进“平安双鸭山”建设，完善社会治安防控体系，推进公安信息化建设，加大治安突出问题整治力度，提高反恐和应急处置能力，依法严厉打击各类违法犯罪。加大普法力度，深入开展“法律六进”活动。全力确保安全生产。认真履行安全生产“一岗双责、党政同责、齐抓共管”和“三个必须”要求，强化主体责任、监管责任和领导责任，夯实安全生产基础。以煤矿安全生产为重点，加快推进地方煤矿整治整合。全面加强非煤矿山、道路交通、消防、食品药品、危险化学品、烟花爆竹、森林防火、防汛抗旱和特种设备等行业安全监管，强化源头管理，开展专项整治，最大限度地减少一般事故、控制较大事故、防范和遏制重特大事故发生。做好信访稳定工作。认真落实信访工作责任制、信访接待日和重点案件领导包案制度。完善人民调解、司法调解和行政调解联动机制，建立畅通、规范、有序的群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，引导群众依法有序信访，妥善化解社会矛盾。（七）加强政府自身建设，提高服务转型发展的能力按照“为民务实清廉”的总要求，努力建设法治政府和服务政府。坚持依法行政。以法治思维和方式履行政府职能，解决处理矛盾和问题，做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,切实做好议案、建议、意见和提案的办理工作，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见。完善政府法律顾问制度，规范决策权限和程序，建立重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策机制。加强执法监督，完善执法程序，规范行政许可、行政处罚等执法行为。加强行政执法队伍建设，提升行政执法队伍的法治意识、职业素养和专业水平，做到严格规范公正文明执法。改进工作作风。加强政府信息平台和公开机制建设，落实政府及部门新闻发言人制度，重大决策部署和重要事项必须及时向社会公开，保障群众的知情权、监督权。密切联系群众，畅通市长热线、市长信箱，落实领导干部下基层工作机制，有效解决服务群众“最后一公里”问题。大力倡导务实作风，严控发文和会议数量，坚持开短会、讲短话，严控各类检查、培训、评比和表彰活动，把更多时间花在倾听民意、体察民情、为民解忧上，把更大功夫下在谋划工作、解决问题、狠抓落实上。深入开展“十查十治”专项治理，持续整治“四风”，健全改进作风常态化制度。加强政府绩效管理，强化政府部门履职评估、行政问责和效能监察，提升行政效率和质量。加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，各级政府领导干部带头遵守中央“八项规定”、省委“九项规定”、市委“三个带头、八项注意”和廉洁自律各项规定。认真执行厉行节约反对浪费的规定，严控一般性支出，确保“三公”经费只减不增。加强对重要部门、关键岗位人、财、物的监督管理，强化资金使用、工程建设、政府采购等重点领域的行政监察和审计监督，规范权力运行。加强反腐倡廉制度创新，积极推进廉政文化建设，健全惩治和预防腐败体系，强化廉政风险防控。加大纠风和专项治理力度，坚决查处权力寻租、权钱交易和损害群众利益的行为。各位代表，面对困难和挑战，我们必须勇于担当，迎难而上。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，提振精神，凝聚力量，开拓创新，奋勇拼搏，扎实做好今年经济社会发展各项工作，努力谱写双鸭山人民美好生活新篇章！

  2025-08-21

• 【友谊县招商】2016年友谊县政府工作报告

  政府工作报告2016年12月24日在友谊县第十一届人民代表大会第一次会议上友谊县人民政府县长战明秀各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出宝贵意见。一、过去五年工作回顾2012年以来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持发展为要、民生为本、共建为基，团结带领全县人民，攻坚克难、真抓实干，全面完成了“十二五”规划目标，并实现了“十三五”的良好开局，保持了经济平稳运行、民生持续改善、社会和谐稳定和各项事业全面协调发展的良好态势，开创了友谊科学发展、创新发展、和谐发展的新局面。我县先后荣获全国“平安建设先进县”、“平安铁路示范县”、“防震减灾工作先进县”，全省“六五”普法先进县、“三优文明城市工程创建先进县”和“无邪教示范县”等荣誉称号。五年来，我们始终坚持稳中求进，科学发展，县域经济保持了平稳运行。预计到2016年末，全县地区生产总值实现39.3亿元，较2011年增长7.9%。其中，一产增加值完成15.8亿元，二产增加值完成9.3亿元，三产增加值完成14.2亿元，固定资产投资完成6.08亿元，地方规模以上工业增加值实现2.3亿元，县属社会消费品零售总额完成4.07亿元，较2011年增长71.4%；外贸进出口总额完成240万美元；城镇常住居民人均可支配收入实现20948元，农村常住居民人均可支配收入实现12624元。项目建设成效显著。五年间，我们始终将招商引资、项目开发作为振兴之本、转型之根、发展之源，深入实施招商富县战略，共引进招商项目51项，累计到位资金48.5亿元。新、续建千万元以上产业项目38项。其中，超亿元项目11项，总投资38亿元，完成投资29.6亿元。2016年招商引资累计到位资金11.3亿元，较2011年增长10%。新、续建千万元以上产业项目15项，总投资19.6亿元，完成投资5.1亿元。工业经济下行趋势放缓。积极应对经济下行压力较大，重点企业开工不足、效益下滑等不利因素，深入推行招商引资企业领导包保、部门帮扶机制，全力打造为企服务平台，有效促进了工业经济平稳运行。2016年，全县各类工业企业已发展到61家，农业产业化龙头企业发展到12家，全口径工业增加值完成5.8亿元。工业用电量五年累计完成28310万度，其中2016年完成5588万度。第三产业蓬勃发展。紧紧依托友谊特有的“五地文化”、现代大农业优势和特色景点景区，进一步完善了各类旅游基础设施，健全了配套服务体系，努力打造特色精品文化旅游产业。先后建成国家AAAA级景区1处、AAA级景区2处、AA级景区2处，打造县域内和跨县域旅游精品线路16条，累计接待游客50余万人，带动服务业收入2亿元；加大了电子商务创业中心、县级农村电子商务服务中心和乡（镇）村服务站建设力度，全县已有700余人从事网店或微商创业，累计完成交易额3300万元，有效带动活跃了友谊优质特色农畜产品线上贸易；加大了商贸物流、餐饮娱乐、养老服务等基础设施建设力度，截至目前，县域中小微企业已达620户，其中，新增各类商场、超市和物流企业117家，养老服务企业11家。预计2016年，全县第三产业增加值占地区生产总值的比重由2011年的24.6%提高到36.1％。财税保障能力明显增强。2016年，预计全县公共财政总收入完成8.66亿元，较2011年增长57.7%，年均增长9.5%。其中，一般公共预算收入完成1.2亿元，较2011年增长1.6%。2012年以来，用于民生方面的支出达22.07亿元，并呈逐年稳步增长趋势。公共财政体制更加完善、特征更加突出、支出更加合理。五年来，我们不断改善生态环境，坚持建管并重，城市功能品位得到显著提升。城镇功能日臻完善。五年间，我们累计投资17.6亿元，先后实施了友谊镇第二水源、友谊路拓宽改造、污水和垃圾处理厂、城市街路硬化及维修改造、城市供排水管网及集中供热改造、棚户区改造、消防大队车库及营房改造等56项民生工程。新设城市公交线路4条，配置大、小型公交车68台，基本实现了镇内公共交通全覆盖。群众住房、出行、燃气、给水和供热得到有效保障。城市形象品位有效提升。以建设“美丽园林生态城”为目标，扎实开展了以治理污水、噪声、烟尘、垃圾和城市“八乱”为重点的城市环境综合整治行动，以栽花、种草、植树为重点，开展了城市绿化美化行动，共栽植各类乔木3.1万株、小灌木约30万株，累计增加绿化面积约55公顷，城市绿化覆盖率达23.08%。生态环境持续改善。持续加大了生态环境治理和违法行为打击力度，集中开展了以烟尘、粉尘和水污染为重点的专项整治行动，累计淘汰10蒸吨及以下供热燃煤锅炉26台，并对排放不达标的环境污染企业实施了严查严管，保证出水合格率，城镇污水和垃圾处理厂也先后建成并投入使用。全县项目建设“环评”、“三同时”执行率均为100%，单位GDP综合能耗下降3.7%。五年来，我们不断强化社会保障，协调发展社会事业，使广大群众真正分享到改革发展成果。教育事业稳步发展。大力实施教育优先发展战略，2013至2015年，义务教育保障经费，公共财政教育支出和义务教育阶段生均预算内教育事业费实现“三连增”；2013年至今，先后面向社会公开、择优考录了56名中小学和幼儿教师；两次实施教育资源整合，完成了9所乡镇学校撤并；投资3650万元完成了第二小学扩建及水冲式卫生间建设，完成了第一幼儿园维修、第二幼儿园新建，以及友谊中学运动场地和文体活动室建设，教育基础设施明显改善，教育教学质量明显提高。文化产业日趋繁荣。深入实施了文化惠民工程，建设完成了10个农家书屋、11个乡镇文化站、4个贫困村文化广场和村文化室及“友谊群众大舞台”，创编了“五地文化健身操”，共举办各类文体活动400余场次，送电影下乡4000余场次。实施了“隆城花园数字影院”项目建设，完成了广播电视“村村通”无线覆盖工程，覆盖率达100%。学府社区于2014年和2015年连续两年承办了全国社区网络春晚黑龙江省专场，并获得优秀组织奖等五项殊荣。卫生事业卓有成效。扎实推进了医药卫生体制改革、场县医疗资源整合和社区卫生服务体系建设，完成了总投资6000余万元的人民医院新建工程和公立医院综合改革主要任务，我县被列为国家级公立医院改革试点县。加强了新农合服务与管理，筹资标准由470元提高到560元，累计为15774名参保农民拨付报销款736.6万元。整合成立了市场监督管理局及卫生和计划生育局，食品药品安全、市场监管和卫生计生服务管理职能进一步增强，人民群众的饮食用药安全和健康得到有效保障。全面落实“一对夫妻两个孩”的生育政策，加强了妇幼保健综合服务管理，人口素质进一步提高。社会保障成果明显。五年间，全县城镇新增就业6649人、下岗失业人员再就业2585人、就业困难人员就业3939人，城镇登记失业率控制在4%以内；严格落实劳动合同、劳动用工备案及农民工工资保障金制度，劳动合同签订率100%，累计为3598名农民工追缴拖欠工资2673.8万元；全面启动了全民参保登记工作，城镇职工基本医疗保险和大病补充医疗保险报销上限分别由2011年的2万元和13万元提高到3万元和16万元；城镇和农村居民最低生活保障标准分别由2011年的月人均440元和年人均2700元提高到530元和3500元；五保集中供养标准和分散供养标准分别由2011年的2400元和1800元提高到6200元和4300元；医疗救助比例由2011年的60%提高到70%、重大疾病住院救助限额由3万元提高到6万元。同时，实施了综合性社会福利中心养老护理楼项目建设，完成了流浪乞讨人员救助站、低保救助大厅建设，累计发放城乡低保、大病救助、救灾救济、优抚安置和社会福利、慈善捐赠、助学等各项救助资金1.16亿元，并为县内1136名70岁以上老年人免费发放了公交乘车卡，特殊困难群体的基本生活得到有效保障。社区功能不断增强。扎实开展了“和谐示范社区”和“幸福社区”创建活动，完成了富强、百兴社区办公活动用房新建，以及学府、繁荣社区维修改造工程，社区工作效率和服务质量明显提升，在服务群众和维护社会和谐稳定方面发挥了重要作用。富强社区荣获了“全国和谐社区建设示范单位”和“全国综合减灾示范社区”称号，康乐社区荣获“全国科普示范社区”称号。社会保持和谐稳定。严格落实安全生产责任制，在各重点行业领域持续开展了安全生产大检查和专项整治行动，人民群众生命财产安全得到有效保障。严格落实信访工作责任制，不断加大信访案件督查督办和历史积案解决处置力度，妥善处理信访积案98件，群众合法权益得到有效保障。进一步完善了“打防管控”一体化社会治安防控体系，完成了公安、司法业务用房和应急指挥中心、“天眼工程”等项目建设，成立了巡特警中队，加大了暴恐防范和“两抢一盗”等违法犯罪行为打击力度，治安和刑事案件发案率明显下降，群众安全感明显增强。五年来，我们始终坚持场县共建，同舟共济，区域一体化发展进一步加快。共建机制进一步完善。健全完善了场县联席会议、高层领导定期会晤、干部双向挂职交流等工作制度，合力解决了棚户区改造、项目建设征地、耕地保护、农资市场监管、区域种植业结构调整和农产品质量检测中心建设等一系列事关群众切身利益和区域发展的重大问题。共建领域进一步拓宽。以美丽城乡建设、医疗卫生、扶贫脱贫等多个领域为重点，合力实施了美丽乡村建设暨环境综合整治行动，农村居民生产生活环境明显改善；加快了医疗卫生资源整合步伐，场县医院合署运营工作稳步推进；完成了7个整村推进贫困村项目，帮助全县5328名贫困人口提前一年全部实现脱贫；合力推进了“时代新城”保障性安居工程，已有3889户居民喜迁新居。共建成果进一步扩大。五年间，共同实施共建项目63项，完成投资28.6亿元。累计向上争取涉农资金1.95亿元，发放各类惠农补贴1596.5万元。加大了对各农民专业合作组织的服务扶持力度，新增农民专业合作社65家。同时，协调金融部门发放涉农贷款111亿元，其中2016年发放22亿元，为农业增效、农民增收提供了坚实保障。五年间，累计生产粮豆522万吨，其中2016年达102万吨，商品粮率为90%以上。五年来，我们不断强化自身建设，深化制度改革，政府执政能力和公信力显著增强。工作作风持续改善。认真开展“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，有效解决了“服务群众最后一公里”问题；强力推进优化发展环境工作，成立了企业投诉中心，在全省率先完成了“五证合一”服务大厅建设，扎实开展了机关工作作风专项整治行动，广大政府机关工作人员的服务质量、办事效率持续提高，工作作风进一步转变；扎实推进政府机构、行政审批和收费制度、综合执法体制、财政预算管理、税费制度、公务用车等各领域改革。累计清理行政审批事项205项，保留117项，暂停实施县级行政权力事项1479项，合并149项，转变管理方式115项,保留1435项，减轻了企业和社会负担，政府运行更加规范。依法行政深入实施。认真贯彻落实县委、县人大及其常委会的决定、决议，主动接受县人大的依法监督和政协的民主监督，人大代表建议和政协委员提案办结率始终保持在83%和92%以上。严格贯彻执行“民主集中制”、“三重一大”、“四报一告”制度，建立了政府法律顾问制度，完善了重大事项监督、咨询论证、政务公开等一系列制度，人民群众的知情权、监督权得到有效保障。全面完成了“六五”普法工作任务，进一步规范了部门行政执法，严厉查处有法不依、执法犯法等行为，法治政府建设进程不断加快。廉政建设取得实效。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，始终坚持把经济社会建设与党风廉政建设同部署、同检查、同落实，“一岗双责”工作责任制度得到有效贯彻执行。不断强化对政府班子和各职能部门党风廉政建设教育、监督和管理，持续开展对各重要行政部门、重点行业领域，以及主要责任人经济责任审计和行政责任监察，严厉查处各类违纪案件。五年来，共审计领导干部经济责任履行情况99人次，查处各类违法违纪案件70件，营造了干部清正、政府清廉、政治清明的发展环境。同时，国土资源、民族宗教、国地两税、外事侨务、档案史志、国防动员、物价管理、妇女儿童、气象服务等各项工作均迈出新步伐，取得新成效。驻县官兵在支持地方经济发展和抢险救灾中发挥了突出作用。各位代表，过去的五年，是友谊县发展史上极不平凡的五年，我们经受住了支柱产业运行艰难、主导产品量价齐降、经济增速大幅回落、财政收支矛盾突显等一系列严峻考验，增强了抵御风险、科学发展的能力。过去的五年，是全县人民团结进取、奋发作为的五年，我们展示了友谊精神，打造了友谊作风，叫响了友谊品牌。所有成绩的取得，均凝结着市委、市政府的深切关怀；凝结着全县各大班子、各部门的团结奋斗和辛勤付出；凝结着红兴隆管理局和友谊农场的精诚合作、鼎力相助之情；凝结着以老干部、人大代表、政协委员为代表的全县广大干部群众和社会各界、中省直单位、驻县部队的信任、理解、帮助和支持。在此，我代表县政府向给予我们大力支持的各位人大代表、政协委员、社会各界人士，向在各领域和岗位上辛勤工作、无私奉献的广大干部群众，向驻县部队、公安干警、中省直单位和外来投资企业家，向一直以来关心支持友谊发展的各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，在过去的五年里，虽然我们付出了比以往更多的汗水和努力，取得了一些成绩，但实事求是地看，全县总体发展成果不够理想，面临的矛盾、困难和问题依然不少。一是经济总量仍然偏小。县域经济发展质量不高、后劲不足的问题依然突出，特别是工业经济和外贸进出口等个别发展指标下滑明显。二是产业层次依然偏低。农业产业链条短，种强销弱，产业化程度偏低；工业产业原字号企业比重过大，精深加工能力不足，附加值不高，财政贡献度不高；第三产业发展相对滞后，目前仍以餐饮、住宿、批发零售为主，文化旅游、电子商务、商贸物流等新兴产业还处于起步阶段，拉动经济增长作用不明显。三是产业项目整体质量不高。从招商落地的项目来看，科技含量高、附加值大、产业链条长的立县型大项目少，难以对我县经济转型发展，脱贫振兴形成强大的拉动力；从储备项目看，符合我县产业发展规划的大项目、好项目不多，质量不高。四是财政压力不断加大。受经济下行压力和国家结构性减税政策影响，税收收入持续减少，而民生投入逐年加大，财政收支矛盾日益突出，加之政府性融资难度加大，发展资金紧缺，保民生、保稳定、保发展的形势依然严峻。五是作风建设任重道远。个别机关干部和工作人员依然存在思想不够解放、创新意识不强，以及工作效率不高、抓落实不力、服务意识不强等问题。所有这些，我们都将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。二、今后五年发展思路和奋斗目标各位代表，未来五年是全面建成小康社会、加快推进友谊转型发展、振兴发展的关键时期。刚刚闭幕的中国共产党友谊县第三次代表大会，提出了今后五年工作的奋斗目标和总体部署，作为政府将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察黑龙江时重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府战略部署，按照县第三次党代会和“十三五”规划的总体要求，认真落实“四个全面”战略布局，牢固树立“五大”发展理念，把握“实事求是、稳中求进”主基调，以“富民、兴场、强县”为主线，以“转方式、调结构、促发展”为抓手，深入实施“四区一城”发展战略，全面深化改革、依法治县，鼓励创新创业，统筹发展各项社会事业，持续保障和改善民生，确保“全面建成小康社会”的宏伟目标如期实现。主要发展预期目标是：到2021年，地区生产总值年均增长6%，规模以上工业增加值年均增长3%，固定资产投资年均增长10%，一般公共预算收入年均增长6%，县属社会消费品零售总额年均增长8%。城乡面貌呈现新变化，城市集中供热普及率90%，城市生活垃圾无害化处理率92%，主城区污水收集率95%。人民生活达到新水平，城乡居民人均收入比2011年翻一番，基本完成城市棚户区改造。生态环境得到新提升，主要污染物排放显著下降，城市环境空气质量达标率和城镇绿化率分别达到88%和35%。社会和谐开创新局面，整体达到省级“文明城市”水平。为实现上述目标，我们必须坚持以下五个基本原则：一要坚持科学、创新发展。以“富民、兴场、强县”和“转方式、调结构、促发展”为目标，全力做强现代化大农业引领示范区，打造绿色有机农畜产品精深加工区，升级现代生态农业观光和特色文化旅游区，培育粮食仓储物流区，创建美丽园林生态城。努力营造产业结构更优、运行质量更高、生态环境更美、人民生活更加幸福的稳步、持续、健康发展的良好格局。同时，把改革、创新摆在事关经济社会发展全局的核心位置，严格按照上级部署和要求，进一步深化各领域改革，不断推进制度、科技、文化等各方面创新，力争在重点领域和关键环节取得重大突破。二要坚持统筹、协调发展。把服务扶持现代化农业发展，提升工业经济运行质量，培育做强商贸物流、特色旅游、电子商务等战略性新兴第三产业，统筹发展社会事业作为重要战略任务，着力推进城乡区域一体化发展、经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业化、现代化同步发展，不断增强发展的整体性。三要坚持绿色、生态发展。结合友谊经济社会发展实际，优化国土空间开发，构建科学合理的生产、生活、生态空间布局。坚持把节能减排、化解过剩产能作为推动产业转型升级的重要抓手，加快发展节能环保、文化旅游、健康养老等生态产业，严守生态保护底线，不越红线，不触高压线。深入推进城乡绿化、美化、亮化工程和环境综合整治活动，加大环境执法监督和环保基础设施建设力度，鼓励社会资本及普通创业者参与生态环保建设，努力营造绿色、生态、可持续的发展环境。四要坚持包容、开放发展。紧紧抓住国家深入推进新一轮东北振兴和我省推进“龙江陆海丝路带”建设的战略机遇，立足友谊资源禀赋和发展需求，以更加包容开放的姿态，更加优惠的政策措施，进一步加大招商引资力度，扩大对外经贸合作，创优发展环境，广泛吸引和承接外来优质资本，促进优势资源转化和发展效益提高。同时，加快各领域外来人才、技术、理念的引进，以及本土人才发掘培养，为推动发展注入活力，增添动力。五要坚持和谐、共享发展。充分激发局、场、县三方优势和潜力，激发全县各行业、各单位的创业激情，努力营造风清气正、想事干事、政通人和的发展环境，共同推动区域经济社会加快繁荣。把满足人民群众日益增长的物质文化需求作为一切工作的出发点和落脚点，加大民生投入力度，强化民生工程建设，完善社会保障体系，注重机会公平，保障基本民生，使广大人民群众生活得更加舒心、更加幸福、更有尊严。三、2017年主要工作安排2017年，是新一届政府履政的第一年，也是全面实施“十三五”规划，推动友谊经济转型发展、振兴发展的重要一年，做好明年的工作，至关重要。新一届政府树立什么样的作风，展示什么样的形象，有什么样的作为，全县广大干部群众寄予厚望，拭目以待。为此，我们必须坚定信心、顶住压力、抢抓机遇、主动作为，确保完成县第三次党代会确定的各项任务目标。总体工作思路是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和县第三次党代会精神，以“富民、兴场、强县”为目标，以“四区一城”建设为着力点，突出“基础在粮食，优势在共建，提升在三产，特色在旅游，发展在绿色有机农畜产品精深加工”这一工作重点，深入实施“招商引资富县”、“产业项目兴县”、“场县合作强县”战略，全力以赴保工资、保稳定、稳增长、补短板、增后劲、惠民生、促和谐，推动县域经济社会全面振兴发展。全县经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长4%；规模以上工业增加值增长1.5%；固定资产投资增长8%；一般公共预算收入增长3%；县属社会消费品零售总额增长8%；外贸进出口总额增长3%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和5%；城镇登记失业率控制在4.3%以内；万元GDP综合能耗下降3.7%。为实现上述目标，我们将重点抓好以下五方面工作:（一）以调结构、促转型为驱动，着力提升经济发展质量和水平。积极服务优质高效现代化农业发展。立足政府服务职能，支持农场加大种植业结构调整，以及农业基础设施和农民专业组织建设力度，重点推进总投资9873万元的东建乡220千伏变电站续建，以及1783万元的中心村农网改造和机井通电工程、378.6万元的小城镇电网升级改造工程，着力解决水稻种植户灌溉高峰期电力不足的瓶颈问题。年内力争创建省、市级规范化农业合作社各1个。大力扶持畜牧业及林下经济发展。以“两牛一猪多禽”为重点，加强与农场的沟通协作，在种养殖基地建设、饲料田落实、专业技术培训及卫生防疫、信贷资金等方面出台优惠政策，扶持广大农户发展浙东白鹅、大雁、梅花鹿、貉、狐狸和林禽特色养殖，以及黑木耳、香菇、平菇等特色种植，并帮助种、养殖户与龙头企业对接，探索订单种、养殖模式，构建产加销一条龙的双赢格局。积极推进“互联网+农业”，丰富完善电子商务创业中心、县级农村电子商务服务中心和乡（镇）村服务站建设，并充分借助“双深”合作平台，扶持北大荒鹅业、芦花村米业和赛福瑞斯米业等县域农畜产品加工企业与深圳知名企业开展对接合作，带动友谊知名品牌和特色农副产品线上、线下贸易进一步活跃，推进“种养加销”一体化发展。强化农资市场监管，严厉打击售假贩假等坑农害农行为，切实保障广大农民合法权益。扎实开展绿色有机食品基地生产过程登记、质量追溯和食品检验检测工作，提升我县农产品快速检测能力和检验水平。积极协调金融部门加大支农贷款力度，为县域农业生产提供坚实保障，确保实现播种面积161万亩、粮豆总产100万吨的预期目标。大力发展绿色有机农畜产品精深加工及其配套产业。紧紧围绕“农头工尾”和“粮头食尾”两个重点，依托友谊丰富的农畜产品资源，着力构建具有地域特色和市场竞争力的绿色有机农畜产品精深加工产业体系，走出一条质量高、效益好、结构优、优势充分释放的发展路径，带动三次产业融合发展。一要加大招商引资和产业项目建设力度，引进增量。围绕绿色有机农畜产品精深加工这一主攻方向，着力引进和培育一批支柱型、财源型、立县型，能够拉长做强产业链的龙头企业，为县域经济转型发展提供新动力。年内至少招引亿元以上产业项目2个。加大产业项目建设推进力度，深入实施大项目领导包保、部门服务推进机制，加快推进总投资5.4亿元的青岛昌盛日电光伏渔业、2亿元的浩鑫（安信）牛业万头肉牛养殖基地和2.6亿元的北大荒龙麦农业股份有限公司30万吨粮食收储及玉米精深加工等新建项目，争取落地开工一批；重点推进总投资1.6亿元的中储粮双鸭山直属库友谊分库四期、1.4亿元的友谊粮食仓储物流和8000万元的友谊县龙粮粮食收储等续建项目，确保竣工投产一批；充分发挥县产业项目谋划生成领导小组作用，围绕资源优势、市场需求和产业定位，再开发储备10个以上符合友谊发展实际的富民强县型好项目，做到超前谋划储备一批。二要服务扶持民营企业发展，激活存量。认真贯彻落实习近平总书记关于做好“三篇大文章”的总要求，按照“小上规、扩总量、增活力、快成长”的原则，严格落实优化发展环境各项工作机制和措施，深入推行招商引资企业领导包保、部门帮扶等“保姆”式服务机制，全力服务扶持县域民营企业发展壮大，确保工业经济运行提速增效。要改造升级“老字号”，引导和扶持现有民营企业通过资源整合、技术改造升级、产品更新换代，提升竞争力和经营效益。重点扶持东北大自然、南华糖业、金安米业生产线升级改造，北大荒龙麦农业股份有限公司整合盘活友谊麦芽厂，建设30万吨粮食收储及玉米精深加工项目；要深度开发“原字号”，以“粮头食尾”和“农头工尾”为抓手，推动我县农产品加工等优势产业提档升级，向下游延伸。重点扶持东北大自然米糠油提取及金安米业水稻加工和赛福瑞斯绿色有机稻米种植加工等产业项目达产达效；要培育壮大“新字号”，鼓励和扶持企业积极主动发展新技术、新业态、新模式，研发新产品、新材料，壮大核心竞争力，培育新的经济增长点。重点扶持红兴隆机械制造有限公司自主研发自行式玉米收割机及配套农机具项目，芦花村农业科技公司与韩国企业合作建设水稻无土育秧盘项目，并协调省、市科技部门加快对赛福瑞斯米业高纬度粮食储备库和储备方法两项专利的推广应用。同时，加快推动新虹丰粮油、盛源油脂、祥源油脂、九鼎酵母、南华糖业等停产企业早日复工，合兴粮油米业、北大荒米业、国电友谊生物质发电等重点企业满负荷生产，提高产能。三要强化园区载体建设，扩大总量。以绿色食品产业园和小微企业创业园建设为目标，加快园区“七通一平”建设进程，并通过完善优惠政策、精简办事流程、强化服务管理，保证入园项目在土地使用、配套建设方面达到成本最低，在审批、备案等方面效率最快，进一步增强园区的承载和吸引力，全力推进项目向园区集中、产业向园区集聚。年内至少入驻园区亿元以上项目2个。同时，依托园区，结合实际，探索制定激励政策，完善服务平台，积极推进和扶持为大企业配套服务的中小微企业发展，力争用三年的时间实现大企业“顶天立地”，小微企业“遍地开花”的发展格局。加快发展新兴第三产业。依托友谊特有的“五地文化”、现代化大农业和优良的生态环境，积极引进知名旅游企业和社会资本参与旅游基础设施建设，重点推进中国知青第一村项目建设，不断完善挹娄文化风情园、友谊博物馆等旅游景区功能，打造精品旅游线路，巩固和提升特色旅游产业。重点依托友谊博物馆、文体中心、中苏友谊纪念碑、俄式八角楼建筑群等景点打造“特色小镇观光游”；依托北大荒农业公园、五分场二队“万亩良田”、美兰庄生态园、西蒿塘湿地等景点打造“现代生态农业观光游”；依托挹娄文化风情园、凤林古城遗址及兴隆山和长胜遗址群打造“满源文化寻根游”；依托北大荒农机博览园和中国知青第一村打造“知青足迹追忆游”。鼓励并扶持社会资本及个人发展采摘园、垂钓园、农家乐等林下生态餐饮旅游业。创新实施互联网推介路径和方式，鼓励各景区构建网上平台，并通过与第三方电商平台合作，实现在线旅游规划和各类商旅服务的在线预订与支付，增加游客数量，带动“吃、住、行、游、乐、购”等服务行业发展。大力培育商贸物流业。以抓好友谊粮食仓储物流和红太阳物流等项目建设为重点，加快推进各类仓储、流通加工、配送等功能齐备的商贸物流园区和新型专业批发市场建设，扩大市场规模，增强辐射带动能力。以帮助芦花村和赛福瑞斯米业有限公司申请大米产品出口配额为重点，加大对外贸进出口企业的服务扶持力度，进一步拓宽国际市场，增加出口创汇额度。以深入开展“互联网+”为契机，不断丰富完善电子商务创业中心，加快推进县级电商运营中心、乡村电商服务站建设，完成电子商务运营中心建设。充分利用微店、微商和电商应用企业等平台，推动友谊地域特色农产品由“种得好”向“卖得好”转变。同时，加快推进总投资5.4亿元的国道同江至哈尔滨公路友谊至集贤段改扩建工程友谊段建设项目，必保年内开工建设，为商贸物流产业发展提供基础保障。（二）以强化场县共建为抓手，合力推动区域经济社会一体化发展。一要合力完善共建机制。深入落实局、场、县联席会议制度，共同谋划协商区域经济社会发展重大事项；进一步完善重要信息相互通报制度，继续巩固场县干部双向挂职锻炼工作机制，密切场县关系，形成强大合力。二要合力建设“美丽城乡”。认真贯彻落实市委、市政府关于“美丽城乡”建设的各项战略部署，合力完善城市基础设施，抓好各乡镇司法所、派出所、文化站等民生设施软硬件建设和利用，并围绕“五清、四化”和“三拆、三建”目标，扎实推进各乡镇村屯环境综合整治，努力打造宜居、宜游、宜业的农村生产生活环境。三要合力招商引资上项目。充分发挥县和管局两个园区优势，围绕友谊资源禀赋及产业优势，以绿色有机农畜产品精深加工、生态休闲观光农业旅游及农村电商产业为主攻方向，合力推进招商引资和产业项目建设，力争年内共同招引超亿元项目2个。四要合力发展民生事业。重点加强乡镇卫生院和村卫生所建设，抓好场县医疗资源整合及新医院建设运营，完善县、乡、村三级医疗卫生体系，为群众提供便捷优质的公共医疗卫生服务；共同完善城乡社会救助体系，建立健全县、乡、村三级扶贫减贫责任机制，充分发挥“第一书记”牵头推进、党员精准扶贫服务和机关单位结对帮扶作用，巩固扶贫脱贫成果；合力推进牛羊屠宰加工项目建设，开展定点检验检疫工作，让百姓吃上放心肉。加快完善农产品质量检测中心职能，共同抓好区域安全生产和信访稳控工作，共同创建“平安乡镇”和“平安生态农业”，努力营造平安、和谐的区域经济社会发展环境。（三）以绿色、生态、宜居为目标，加快建设美丽园林生态城市。城市基础设施建设要补短板。进一步加大城市基础设施建设力度，继续推进总投资1.8亿元的棚户区改造项目，年内完成三年滚动棚改安置住房任务1179户。加快推进总投资1.6亿元的友谊镇城区集中供热工程热源厂及主管网建设，完成总投资1748万元的友谊镇第二水源工程建设，并投资998万元实施时代路、石门街、西直路两侧人行道硬化，以及四委背街巷道整治工程。抓好各小区配套和基础设施建设，重点推进财富名苑、隆城花园等续建工程早日完工，使拆迁群众早日回迁，着力解决好广大群众住房、供热、出行等现实问题。投资198.8万元实施城市绿化、美化工程，力争年内新增绿化面积14万平方米、绿化覆盖率达23.98%。同时，力争采用“PPP模式”谋划储备2个、开工建设1个城镇基础设施建设项目。城市管理服务要上水平。以“一创两建”为重点，深入推行城市网格化、信息化、精细化管理，强化市政公共设施管护和消防设施配套，镇内临街单位和商户全面落实门前“五包”，城市各主次街路实行全天候环卫保洁。充分借鉴外地成功经验，积极引导和规范城市物业管理，逐步解决我县老旧楼、弃管楼物业管理混乱问题。加大城市公交和出租车市场的日常监管力度，打造经济便捷的群众出行环境。以打击城市“八乱”为重点，加大城市环境综合整治力度，实施多部门常态化联合执法，进一步规范城市秩序，优化城市服务，美化城市环境，全面提升城市集聚带动能力和宜居宜业品质。环境保护力度要再加大。深入推行大气污染和水污染防治行动，加大环境执法监督力度，强化大气环保日常监控监测和企业“三废”治理，年内力争取缔剩余16台10蒸吨及以下供热小锅炉，统一纳入城市集中供热管网；严格执行“环评”和“三同时”制度，切实把好项目建设环境准入关，坚决不上环保不达标项目，坚决不要带污染的税收；实施城市饮用水源地综合整治工程和净水厂升级改造项目，保障群众饮水安全，加快推进城区污水管网建设和污水处理厂正常运行，确保城市生活及工业污水达标排放，着力打造山青、水碧、天蓝的生态环境。（四）以利民惠民工程为重点，促进人民群众幸福指数持续提高。民生连着民心，民心凝聚民力。2017年，我们对民生的投入只能增加不能减少，困难群众的生活水平只能提高不能降低，民生工程的覆盖面只能扩大不能缩小，切实增强广大群众对生活的满足感，对环境的舒适感，对社会的公平感，以及对党和政府的信任感。实施“社会保障”工程。全面落实促进就业各项政策，推动创业带动就业，确保实现城镇新增就业1050人，失业人员再就业400人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。稳步推进机关事业单位人员养老保险制度改革、社会养老保险扩面，以及城镇职工、城镇居民基本医疗、工伤和生育保险参保工作。严格落实劳动合同、劳动用工备案及农民工工资保障金制度，切实维护劳动者，特别是农民工的合法权益。进一步完善社会救灾救助体系，提高防灾救灾能力，积极开展特殊困难群体社会救助工作，及时足额发放各类救助资金，切实保障困难群体基本生活。加快推进总投资1300万元的民生服务中心和2600万元的综合性社会福利中心养老护理楼项目建设，必保年内竣工。加大对各类民办养老服务机构的扶持力度，逐步建立居家养老、社区养老和机构养老“三位一体”的养老服务体系。实施“优质公平教育”工程。进一步加大“改薄工程”实施力度，重点实施总投资450万元的第一小学文体活动室、400万元的友谊中学运动场和370万元的县直幼儿园扩建工程，完成友谊中学运动场地及体育活动室建设工程，促进义务教育学校均衡发展，确保顺利通过国家义务教育基本均衡县验收。全面推进新课程改革，开展信息化教学及“一师一优课，一课一名师”活动，持续提升全县教育教学环境和质量。实施“健康友谊”工程。全面落实公立医院各项配套政策及价格动态调整机制，加大对整合后新医院运营的监督指导和扶持力度，适时开展分级诊疗工作。加强新农合服务与管理，提高群众参合率和满意度。加快推进卫生监督所、妇幼保健计划生育服务中心，以及120急救中心业务用房建设，提升公共卫生、计生服务环境和能力。积极推行大病商业保险，推动红十字会健康发展。进一步完善疫病防控体系和突发公共卫生事件应急机制，强化市场监管与服务职能，切实加强对食品药品监管检查力度，保障群众合法权益和饮食用药安全。实施“文体广电惠民”工程。以构建现代公共文化服务体系为重点，加强各类文体基础设施的维护利用，完成“三馆”消防设施改造、档案馆和数字影院建设工程，适时启动全民健身活动中心工程，并依托乡镇文化站建设，壮大群众文艺队伍，积极举办群众喜闻乐见的文体活动，满足百姓多样化的文化体育需求。完成地面数字广播电视覆盖工程，确保安全播出率100%。实施“幸福社区”创建工程。扎实推进社区体制改革工作，提升社区整体服务功能和水平。全面推行“三社联动”机制，通过加强社区建设、社会组织培育、社会工作现代化管理，促进社区在服务群众和维护社会和谐稳定方面发挥更大作用，加快构建政府与社会之间互联、互动、互补的社会管理新格局。实施“平安友谊”创建工程。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，按照“三个必须”的要求，强化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通运输、人员密集场所等各领域安全生产隐患排查、安全监管和专项整治，严厉查处各类安全生产违法违规行为，坚持标本兼治，坚决遏制生产安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。加大社会综合治理力度，依法妥善处理各类信访问题，提高突发公共事件处置能力。进一步完善立体化治安防控体系，保持高压严打态势，努力营造政治安定、社会稳定的良好局面。各位代表，新的形势和任务，对新一届政府提出了新的要求，十三万父老乡亲对我们寄予了更高的期盼。我们将认真履行好人民赋予的权力，更加重视政府自身建设，突出抓好职能作风转变，牢记使命，勤勉尽责，心无旁骛，毫不懈怠，切实提高科学发展、执政为民的能力，努力建设为民、务实、清廉、公信政府。一要坚持深化改革，创新发展。按照“深化改革、转变职能、提高效能”的原则，扎实推进行政审批、政务公开、综合执法及商事制度、收费制度、财税体制等各领域改革。深入推行党务、政务公开，严格执行首问负责、限时办结、服务承诺和责任追究等工作制度，着力提高执政公信力。认真贯彻落实国家和省关于进一步推进农垦改革发展的各项战略部署和要求，共同协商谋划好各项承接准备工作。全面落实好优化经济发展环境的各项政策和措施，并以基层“科所队”为重点，加大优化发展环境专项整治及日常督查、案件查处力度，减少人为因素对经济的干预和影响，切实做到投资无门槛、服务无红灯、发展无禁区、部门无关卡，真正为基层、为企业、为群众服好务。同时，加强与省内外高校、科研院所的对接合作，促进科技成果的引入、推介、招商和转化对接。在薪酬、住房、培训、奖励等方面制定出台一系列激励创新创业的政策工具箱，加快专业技术人才的引进和培养，发挥智库人员的参政议政的作用，努力营造有利于知识产权创造和保护的法制环境、公平竞争的市场环境和崇尚创新创业的文化环境。二要坚持科学履职，依法治县。在推进“四区一城”建设，以及谋划重点工作、处理日常事务中，认真处理好当前与长远、重点与一般、局部与全局，以及发展与稳定的关系，不顾此失彼，不急功近利，不虎头蛇尾，确保全县经济社会全面、协调、可持续发展。坚持县委的统一领导，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，依法保障新闻媒体和人民群众的监督权利。严格执行重大行政决策程序规定，广泛征求经济顾问团和社会各界的意见，严格落实政府法律顾问制度，广泛凝聚社会各方面的力量和智慧，推进政府决策的科学化、民主化。以建设法治政府为目标，全面推进依法治县工作，强化普法宣传教育，建立健全公共法律服务体系，并在全县领导干部中广泛开展带头遵法、学法、守法、用法主题实践活动，切实提高领导干部依法行政能力和水平，不断以法治政府建设的新成效促进经济发展环境的大改善。三要坚持开源节流，廉洁行政。下大力气，用硬措施，强化财政预算和税收征管，清理和规范各类财政税费优惠政策，确保应收尽收。全县“三公”经费要与去年基本持平并略有下降，着力降低行政运行成本。要结合友谊实际，从国家支持重点和发展战略中，从省改革发展的各项重大决策部署中寻找契合点、切入点，抓住机遇、强化沟通，加大对上争取政策和资金的力度，缓解财政压力，形成推动发展的新动力。力争全年政策性资金比上年增长5%。严格执行中央八项规定、省委省政府九项规定、市委相关规定和县委八项制度，全面加强政府系统党风廉政建设，持之以恒纠正“四风”，坚决遏制“不严不实”问题反弹，以实际成效取信于民。加强教育、制度、监督并重的反腐机制建设，完善行政效能监督和绩效考评机制，深化“十查十治”专项治理，坚决纠正损害群众切身利益的不正之风。充分发挥纪检监察和法制部门的执法监督检查作用，始终保持惩治腐败高压态势，畅通监督举报渠道，加大行政监察和审计监督力度，严肃查处各类违纪违法案件，全力打造风清气正、心齐劲足的发展环境。各位代表，回顾过去，我们无愧历史；展望未来，我们信心满怀。我们坚信，任何困难都动摇不了友谊人民实现科学发展的坚定决心，任何挑战都阻挡不了友谊人民创造美好幸福生活的前进步伐。让我们在县委的坚强领导下，在人大的依法监督和政协的民主监督下，继往开来，乘势而上，同心同德，扎实苦干，顽强拼搏，为推动县域经济社会稳步健康发展，为全面建成小康社会而努力奋斗！名词解释“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“五大发展理念”：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。“四区一城”：全力做强现代化大农业引领示范区，打造绿色有机农畜产品精深加工区，升级现代生态农业观光和特色文化旅游区，培育粮仓储物流区，创建美丽园林生态城。“龙江陆海丝路带”：省委推进“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设的简称。“互联网+农业”：是指将互联网技术与农业生产、加工、销售等产业链环节结合，实现农业发展科技化、智能化、信息化的农业发展方式。“双深”合作：双鸭山市与深圳市进行全面战略合作。“七通一平”：通过加强园区基础建设，使其具备道路、给水、排水、电力、通讯、燃气、热力和场地平整的条件。“三篇大文章”：改造升级“老字号”’、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”。“五清、四化和三拆、三建”：“五清”，即：清垃圾、清路面、清边沟、清柴草垛、清粪便。“四化”，即：街巷硬化。村庄绿化、环境净化、路灯亮化。“三拆、三建”，即拆板杖子、拆仓房、拆厕所；建小市场、垃圾场、小型农机停放场。“幸福社区”：标准是“社区安全又舒适，邻里友善互关心，社区事务齐参与，社区幸福共分享”。“三社联动”：在党委和政府领导下，以社区为平台，以社会组织为载体，以社会工作为支撑，以志愿者为补充，统筹协调、整体运作社区建设、社会组织和社会工作，三方面“联动”为社区居民提供优良服务，增进人民福祉，促进社会和谐，提升社会治理水平。“美丽城乡”：以创建达标、示范城区和乡镇为载体，加大整治力度，建立长效机制，强力治脏、治乱、治差，力争用3年时间把友谊建设成为干净整洁、环境优美、秩序井然、宜于人居、城镇形象显著提升的美丽城市。“天眼工程”：运用科技手段预防犯罪，保护人民群众生命财产安全的一项系统工程，使社会在电子警察的监控之下，为人民群众的生产生活提供良好的安全保障。“五证合一”：组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、工商营业执照和统计登记证“五证合一”登记制度。“互联网+”：互联网+各个传统行业，利用互联网平台以及信息通信技术，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的经济形态，推动新的发展。“PPP模式”：政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。“平安乡镇”：在乡镇开展平安创建活动，其主要内容为党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，全力推进综治和平安建设工作，把乡镇建设成平安稳定和谐的乡镇。城市“八乱”：是指乱摆、乱放、乱停、乱靠、乱搭、乱建、乱涂、乱画等现象。“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重要事项安排、大额资金的使用。“四报一告”：《友谊县人民政府重大事项向县委汇报工作制度》、《友谊县人民政府重大事项向县人大及其常务委员会报告工作制度》、《友谊县人民政府重大事项向县政协通报工作制度》、《友谊县人民政府重大事项向老干部通报工作制度》、《友谊县人民政府重大事项向社会公告制度》。“三个必须”：指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

  2025-08-20

• 佛山双鸭山对口合作结硕果 27个重点项目共谱发展新篇

  佛山与双鸭山自开展对口合作以来，始终坚持优势互补、互利共赢，通过强化招商引资、深化产业协作、推进民生共建等举措，合作成效持续显现。截至2018年，两市已共同推进重点项目27个，涵盖产业发展、民生改善、基础设施等多个领域，构建起跨区域协同发展的新格局。 一、构建高频互动机制，筑牢合作基础。两市自2017年启动对口合作后，迅速建立常态化沟通机制，通过高层互访、专题对接等方式凝聚合作共识。期间，共召开联席会议4次，市级以上领导带队开展互访交流37次，举办招商推介会、产业恳谈会、产品展销会等活动20次，形成多层次、宽领域的对接交流格局，为后续项目落地和合作深化奠定了坚实基础。 二、聚焦产业协同发展，重点项目落地见效。产业合作是两市对口协作的核心抓手，围绕双鸭山资源禀赋和佛山产业优势，共推进9个重点产业项目，总投资15.68亿元。其中，年产8万吨高效钾肥项目已建成投产，依托双鸭山农业资源优势，为当地现代农业发展提供有力支撑；佛山市百冠科技有限公司8万吨不锈钢管材项目于2018年开工建设，项目投产后将带动双鸭山金属加工产业升级；总投资2亿元的中国中药（双鸭山）产业园项目计划2019年开工，旨在打造集中药材种植、加工、研发于一体的产业集群。此外，广东省九江酒厂有限公司碎米制酒基项目、佛山市缘喜房车文化有限公司房车营地建设项目等也在积极推进，进一步拓宽了两地产业合作领域。 三、聚力民生与基建共建，增进群众福祉。两市始终将民生改善作为合作重点，佛山在2018至2020年期间，支持双鸭山建设城市规划科技馆、双山全民健身中心等7个民生及基础设施项目。截至2018年，已有4个项目开工建设，涵盖公共服务、城市功能提升等领域，其余3个项目正加快前期工作，预计将逐步补齐双鸭山民生短板，提升城市承载能力和居民生活品质。 四、深化人才交流培训，促进能力提升。为推动两地观念互通、思路互动，两市在干部人才交流领域开展深度合作。佛山先后接收两批共18名双鸭山市选派的处级领导干部，到各区及相关部门开展为期4个月的挂职交流，帮助其学习先进管理经验。同时，组织139名双鸭山市党政干部、企业家参加专题培训，内容涵盖产业发展、城市治理、企业管理等方面，有效提升了双鸭山干部队伍和企业家的综合能力。 五、复制推广改革经验，优化营商环境。佛山积极将自身在体制机制改革方面的成熟经验分享给双鸭山，助力当地优化发展环境。禅城区向双鸭山免费提供“一门式一网式”政务服务核心软件，推动当地政务服务流程再造和效率提升；佛山高新区与双鸭山相关干部围绕园区服务、审批制度改革、商事登记改革等内容开展深入交流，为双鸭山园区建设和招商引资提供了有益借鉴。 六、谋划长远发展，打造合作典范。2019年作为两市对口合作的深化年、提升年、进位年，双方将紧紧围绕《黑龙江省与广东省对口合作实施方案》明确的18项重点任务，进一步推动合作走深走实。重点包括加速推进一批代表性合作项目落地，推动成熟的行政管理体制改革经验在双鸭山复制推广，拓展科技、金融、旅游、文化等领域合作空间，努力形成各领域“百花齐放”的合作局面，力争将佛山与双鸭山对口合作打造成为东北地区与东部地区对口合作的典范和标杆。

  2025-08-14

• 【双鸭山招商】2016年双鸭山市政府工作报告

  2016年双鸭山市政府工作报告2016年1月7日在双鸭山市第十五届人民代表大会第七次会议上市长李玉刚各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席的同志提出意见。一、2015年工作和“十二五”回顾过去的一年，是我市发展极为艰难、任务极为繁重的一年。面对经济下行压力持续加大的严峻形势，在市委的领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们始终坚定发展信心，主动适应新常态，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，最大限度减小经济下行的冲击和影响。预计全市地区生产总值完成436亿元，比上年增长3%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到20963元和12340元，分别增长5%和7%。(一)全力以赴稳运行。我们把稳运行作为首要任务，保存量挖潜、抓增量扩张，努力维护经济平稳运行。农业生产持续发展。预计一产增加值实现172亿元，同比增长3%。粮食总产稳定在55亿斤以上，实现“十二连增”。建成现代农业示范带7条、高科技示范园区8个。新增绿色、有机食品基地认证面积10万亩。新增规模以上农业龙头企业5家。畜牧业对农业发展的拉动作用明显增强。新增规模养殖场10个，增加值增长4.5%，拉动一产增长1.7个百分点。投资3.4亿元，农田水利工程竣工37项，完成年度计划6项。新增土地流转面积24万亩、农民专业合作社102个。农业机械化率达到93.5%。集贤和宝清两县建立了三级土地交易服务体系。工业经济降幅收窄。加强工业经济运行监测分析和重点骨干企业帮扶，工业经济降幅逐月收窄。预计全市规上工业增加值实现61亿元，下降7%，降幅比上年收窄42个百分点。钢铁和煤化工行业增加值分别增长22.1%和4.7%。扶持企业技改升级，新上技改项目14项。出台支持双矿改革脱困发展8条措施，投入援企稳岗补助资金2.2亿元，帮助企业降本增效，吨煤成本下降65元。为建龙融资5亿元;帮助其纳入省直供电支持范围。推进省内上下游产业对接，帮助企业拓展市场，签订购销合同22项，销售煤炭280万吨、钢材2万吨、水泥5万吨、空心砖1亿块。引导企业资本运作，中创机械、中顺农业成功上市。鼓励企业自主创新，建龙钢铁公司组建了科技产业技术战略服务联盟，龙煤天泰成立了煤化工博士后工作站。实施中小微企业培育计划，新增中小微企业200户。服务业加速提升。预计三产增加值实现170亿元，同比增长8.8%。电商产业取得新突破。中俄国际经贸产业园跨境电商平台加快建设;电商创业园投入使用。腾讯商城、苏宁易购等30多家平台机构和电商落户;培训3000多人，网店发展到2万多家，交易额突破20亿元。旅游、金融和养老产业快速发展。新增国家3A级景区2家，11条线路和5个景区列入省重点推介项目，青山冰雪旅游园开园;全年旅游收入增长26.4%。金融业增加值增长13.2%;金融机构支持地方经济力度加大，存、贷款余额分别增长7%和25.5%。新增“医养结合”养老中心10家，七星老年公寓开工建设。现代物流商贸等新兴业态呈良好发展态势。预计全市社会消费品零售总额实现119亿元，增长8.5%。(二)坚定不移上项目。扎实开展“产业项目建设提升年”活动。完善项目建设推进机制。通过制定工作方案、量化目标责任、建立考评机制，加大实绩核查、现场考评和通报督查力度，推进产业项目建设。加大外埠招商力度。通过多种方式广泛招商，签订合作项目103项。全市投资500万元以上产业项目开复工88个，完成投资58亿元。新时代水泥余热发电、鑫沙矾渣综合利用、欧蓓莎一期、宝清新农大市场等43个项目竣工;龙煤天泰芳烃、三聚华本LNG项目进入调试阶段;神华宝清电厂、瑞丰腐植酸制肥、中俄经贸产业园、岭东花菇基地等项目加快建设;双矿热电联产项目已获核准。强化园区建设。投资近亿元，完成各级园区基础建设项目19项。市经济技术开发区创业中心主体工程封顶。编制了四区中小企业园规划。全市园区入驻企业217户。全面推进“双深合作”。与深圳市签订了全面战略合作协议，加强了双方交流和项目对接，签订粮食、食品药品、旅游、对俄经贸、承接深圳产业转移以及文化教育等方面合作协议12项，广东天盈塑料管业、深粮中信粮食加工项目已落地。我市58种农产品入驻深圳绿膳谷体验馆，19种农产品在深农“海吉星”商城上架销售，深圳前海“农迈天下”电商在我市建立了绿色食品直供基地。预计全市固定资产投资实现130亿元，同比下降13.3%，降幅同比收窄52.7个百分点。(三)突出重点优环境。启动“一创两建”活动，推进美丽城乡宜居环境建设。完善交通体系建设。改扩建依饶公路双集段、依宝公路宝清段等国省道5条、农村公路13条。牡鸡七双佳快速铁路前期工作取得实质性进展，双宝高速公路、佳双机场等项目前期工作加快推进。加强城乡基础设施建设。投资9.5亿元，完成基础设施、老旧管网改造等市政工程76项。主城区新城路、一马路、铁西路、建设路、九阳路等12条主次干道改造竣工通车;新建公交港湾16处，改造平交路口10处，完成尖山至岭东公交化改造。改造各类管网232公里。完成寒葱沟净水厂新国标改造并实现局部供水。投资1.5亿元，完成农村基础设施建设项目40项。强化环境专项整治。开展了城区绿化、住宅小区和交通环境整治等专项行动，新增绿地89公顷、清除超高土面积14万平方米;主城区实现垃圾定点定时清运，主次干道机械化清扫率和清雪率达到100%;实行物业管理网格化;改造住宅小区15个，实施住宅楼“平改坡”16栋;编制了主城区城市交通专项规划，增设电子交通监管设施45处。农村新增绿地1千多公顷，重点村屯绿化达标率100%;改造村内道路62.5公里、排水沟1.5万延长米，新建垃圾处理设施41处。改善生态环境。实施污染减排项目41项，取缔燃煤小锅炉45台，淘汰黄标车2469辆。市污水处理二期投入运行，再生水回用工程主体完工。完成水土流失治理36平方公里。造林6.2万亩。单位GDP能耗下降3.7%。(四)千方百计惠民生。想方设法破解收支矛盾，多渠道筹集资金加大民生投入。全市民生支出77亿元，比上年增长11.6%。改善居民住房条件。煤矿棚改工程竣工住宅7174套，南市区棚改工程全部完工，新回迁居民2100户。采沉区棚改工程新建、回购住宅13254套，回迁居民1400户。城市棚改工程新建住宅2393套。改造农村泥草房、危房4442套。发放廉租房补贴2303万元。提高社会保障水平。创业就业培训1.6万人，成功创业2073人，带动就业9616人。加大援企稳岗力度，全面启动了双矿富余人员组织化分流。全市城镇新增就业2.5万人。推进基本医疗保险市级统筹，定点医疗机构实现住院即时结算;城乡居民全部享受大病保险待遇。城镇职工和居民基本医疗保险最高限额分别提高1万元和5万元。困难群众医疗救助比例提高到70%。新农合报销比例提高5%。城镇职工养老金提高12.7%。城乡低保救助标准分别提高13.6%和29.6%。规范了机关事业单位职工津补贴标准。社区居委会主任待遇每月提高600元。市区供热费每平方米下调2.66元，降幅8.4%;供热期由198天延长到213天。启动了国企厂办大集体改革。强化基本公共服务。县级公立医院改革稳步推进;实行了医疗机构不良积分管理;市新人民医院建设进入了内部装修。投入2178万元，改造校舍28所，完善了10所学校实验室等教学设施;新增省级义务教育标准化学校7所;九年一贯制学校、幼儿园等项目加快推进。市文广中心投入使用;举办了文化大集和文化夜市，群众性文化活动蓬勃开展。省级体育赛事获奖牌23枚。实施“幸福社区”创建和社区建设“双百”示范工程，建设“幸福社区”39个，友谊县富强社区被评为全国和谐示范社区，四方台区振兴中路办事处被评为全国和谐示范街道。整治不规范民办养老机构，利用政府资产建设了市第三老年社会福利院。加强安全稳定。开展“信访百日攻坚”行动，加大信访矛盾排查调处力度，集中化解信访难题，信访总量下降6.5%。严格落实安全生产责任，开展隐患排查治理和“打非治违”专项行动，生产安全事故起数下降14.6%。开展“春雷行动”、“平安冬季百日会战”等专项行动，各类刑事案件发案数大幅下降。(五)坚持不懈转作风。深入推进作风改进、效能提升，政府自身建设得到加强。强化法治建设。制定了法治政府建设五年规划。自觉接受市人大法律监督、政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办结率100%。建立了政府权力清单、责任清单和政府法律顾问制度。深化各项改革。完成新一轮政府机构改革，市政府撤并行政机构3个，健全了区级食药机构，整合了质检、农产品、食药检测体系。精简审批事项50项，清理比例26%。公安、安监等6家单位实现网上审批。实行了“四证合一”商事登记和企业信用监管制度。建立了联合执法、执法报批的行政执法机制。推行“一口制”收费制度，取消行政事业收费项目13项。改革投资类项目审批流程，推行了“一次告知、并联审批、一图审查”模式。成立了企业投诉举报中心，进一步优化了发展环境。改进工作作风。扎实开展了“三严三实”专题教育。开展了办公用房、公务用车、吃空饷等专项治理。加大审计监督力度，保障了稳增长、促改革、惠民生等政策措施有效落实。加强廉政建设。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，完善了权力运行监督和制约制度机制。“三公”经费支出下降9%。加大违规违纪问题查处力度，查处违反中央八项规定人员65人。各位代表，2015年是“十二五”收官之年。五年来，特别是近两年来，在支柱产业运行艰难、主导产品量价齐降、经济增速大幅回落的困境中，我们综合施策应对经济下行稳增长、千方百计破解收支矛盾保民生，通过全市上下的不懈努力，顶住了压力，经受住了考验。尽管经济受到严重冲击，但推进经济转型的步伐没有停;改善人民生活水平的力度没有降，特别是广大干部群众加快发展的信心和劲头没有减，为我市转型发展夯实了基础、积蓄了动能。经济基础得到夯实。启动了农业综合配套试验区改革，创新经营主体，培育新型合作社995家，农业产业化龙头企业发展到105家，规模畜牧养殖场达到296个，农业产业化进程加快。竣工亿元以上产业项目93项，建龙无缝钢管和煤化工、神华宝清露天煤矿、新时代水泥、龙煤天泰芳烃等一批重大产业转型项目相继建成或投产;全市规上工业企业达到124户，地方煤矿由144个压减到86个，工业产业层次进一步优化。新增大型商贸综合体3家、专业市场7家、物流企业179家。社会消费品零售总额年均增长12.8%。商贸综合体、现代物流、电子商务等新兴业态快速发展，互联网化推动了传统服务业向现代服务业转型升级。三产增加值年均增长4%，占GDP比重提高了14个百分点。政策支撑更加有力。我市被纳入全国资源型城市可持续发展规划、东北老工业基地搬迁改造规划、全国第三批资源枯竭型城市和“龙江丝路带”哈佳双同产业集聚带。多年谋划牵动全市发展大局的重大问题取得实质进展，市经开区晋升为国家级经济技术开发区，钢铁冶金园区被确定为省新型工业化示范园区，中俄国际城列为省“对俄重点开发开放试验区”，牡鸡七双佳快速铁路、双宝高速公路、佳双机场等一批重大基础设施项目将在“十三五”时期开工建设。城乡面貌显著改观。新建了滨水北城和南市新城，主城区面积由15平方公里扩大到31平方公里。投资36亿元，建设国省道74公里、市政道路160公里、农村公路193公里。投资130亿元，实施了安邦河治理以及路网、场馆、“三供两治”等基础设施项目200余项。主城区物业管理覆盖率、集中供热普及率、污水处理率分别达到95.7%、80%和78%。投资8.4亿元，实施农村基础设施建设项目7000余项，建设农村道路1667公里、饮水安全工程205项。农村自来水通村率达到100%。城乡管护体系逐步完善。人民生活进一步改善。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别年均增长7.4%和12.9%。投资80亿元，建设各类棚改工程住宅7.6万套，改造农村泥草房4万户。发放廉租房补贴1.3亿元。城镇人均住房面积提高了26%。新建和改扩建黑煤职院、新一中以及标准化义务教育学校118所、公办幼儿园48所;义务教育普及率达到99%。新建市人民医院、4个县级医院、147个乡镇和村卫生室。社会保障水平大幅提升。全市新增城镇就业13.8万人。企业养老、居民养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保人数分别达到11.5万人、24.2万人、12.2万人、54.4万人、8.5万人和6.5万人。6.8万破产、困难企业和厂办集体退休人员纳入城镇职工医疗保险。城镇职工和城乡居民养老金分别提高81.3%和27.3%。实现了医疗保险市级统筹，城镇职工和城乡居民基本医疗保险最高限额分别提高90%和75%。新农合待遇提高2倍。城乡低保救助标准分别提高1.2倍和1.9倍;五保集中和分散供养标准分别提高1.7倍和1.5倍;医疗救助比例提高20%，重特大疾病救助限额提高2万元。各位代表，成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市上下拼搏实干的结果，凝聚了全市人民的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各级人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻双解放军、武警官兵和公安干警，向在双中省直单位和所有关心支持双鸭山发展的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，尽管我们付出了很大努力，化解了诸多不利因素，部分指标恢复了增长态势，但总体仍不够理想，不少指标没有达到年初预期，特别是与“十二五”目标相比差距较大，个别指标甚至回落到“十一五”末期水平，暴露出我市经济社会发展中的一些深层次矛盾和问题：一是经济增长动力不足。一产比重过大，市场化程度低;生产性服务业发展较慢，三次产业融合度偏低。双矿、建龙等重点企业效益下滑严重，地方煤矿、粮食加工企业开工不足，企业竞争力不强，尤其是重点产业项目多处于建设期，经济增长动力转换不够。二是产业转型步伐不快。存量改造升级缓慢，扩大增量调整结构成效不明显，产业依然偏重资源和传统，原字号、粗加工产品比重过大，对经济增长的拉动力有限，转型升级任重道远。三是财力保障难度加大。财税大幅减收，全市公共财政预算收入仅完成18亿元，回落到2009年水平，而保工资、保运转、保民生等刚性支出是2009年的2倍多，特别是多渠道筹资长效机制尚未建立，政府偿债压力加大，收支矛盾突出。四是民生改善任务艰巨。新人民医院、学校等重点民生工程还没有如期完工，棚改、供水、供气、空气质量、城市交通、公共服务等方面与群众要求仍有很大差距。五是社会不稳定因素增多。由于企业开工不足，效益下降严重，职工稳岗压力加大，就业再就业形势严峻;企业职工收入水平受到不同程度影响，部分群众生活出现困难，加之棚改、国企改革触及诸多历史遗留问题，社会不稳定压力增大。以煤矿和化工为重点的安全生产形势严峻。六是政府自身建设仍需加强。我市经济社会发展中产生的矛盾和问题，既有客观因素，也有我们工作不到位的原因，主要表现在政府职能转变滞后，审批效能不高、发展环境不优等问题还比较突出;一些干部思想观念落后、改革创新意识不强、破解难题能力不足，特别是面对经济下行压力，缺乏勇于担当、攻坚克难的责任感，回避矛盾和困难，为官不为、懒政怠政等问题还不同程度存在。对此，我们一定高度重视、采取有力措施，认真加以解决，决不辜负全市人民的期望和重托。二、“十三五”时期和2016年工作总体安排各位代表，“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜时期，也是加快转型升级的关键时期。我们面临的形势错综复杂，经济新常态下矛盾愈发凸显，不可预见因素增多，下行压力依然较大，稳增长调结构惠民生难度加大，转型升级、爬坡过坎任务异常艰巨，未来依然充满挑战。必须充分认清，我们遇到的困难，表象在于宏观经济形势冲击所致，经济发展新常态下，“三期叠加”矛盾集中凸显，形成了经济持续下行的巨大压力。根源在于我市长期积累的结构性、资源型、体制性“三大矛盾”相互交织，面对经济下行的冲击集中迸发。核心在于创新驱动的发展方式和新的发展动能尚未形成，资源、绿色和生态优势没有转化成经济优势，经济总量不大、质量不高。更要充分看到，有利因素依然很多，总体向好的基本面没有改变，支撑转型发展的要素正在聚集，我市处在“龙江丝路带”战略节点上，国家“一带一路”和“龙江丝路带”建设规划的深入实施，国家和省为支持煤城脱困转型发展量身定制的特殊政策正在持续发力，特别是国家全面实施供给侧结构性改革将释放巨大的政策“红利”，我市资源、绿色和生态比较优势突出，传统产业改造提升和新兴产业培育壮大空间巨大，转型发展的机遇千载难逢。我们必须增强忧患意识、机遇意识和创新意识，主动适应和引领经济发展新常态，在困难中争取主动、增强定力，用决心、信心和行动，让双鸭山在新常态下迈上新台阶、实现新突破。市委十届七次全会提出的“十三五”时期经济社会发展总体思路是：按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，坚持发展是第一要务，坚持稳中求进，坚持转变发展方式，主动适应和引领经济发展新常态，围绕全省深入实施“五大规划”和城市转型发展主线，全力打造现代煤电化钢产业示范区、绿色有机食品产业聚集区、黑土湿地旅游核心区和对外贸易服务区，着力完善体制机制，着力推进结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障和改善民生，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，奋力实现全面建成小康社会的宏伟目标。主要预期目标是：到2020年，全面建成小康社会。综合实力迈上新台阶，地区生产总值年均增长6%以上，规模以上工业增加值年均增长15%左右，固定资产投资年均增长10%以上，公共财政预算收入年均增长6%，社会消费品零售总额年均增长8%。结构调整实现新突破，三次产业排序调成“三、二、一”。城乡面貌呈现新变化，市区集中供热普及率90%以上，全市生活垃圾无害化处理率92%，主城区污水收集率95%以上。人民生活达到新水平，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别年均增长7%和5%，基本完成棚户区和农村危房改造。生态环境得到新提升，安邦河达到Ⅳ类水体水质标准，乌苏里江双鸭山段干流达到Ⅲ类水体水质标准，主要污染物排放量显著下降，城市环境空气质量达标率88%。社会和谐开创新局面，整体达到省级文明城市水平，争创“全国文明城市”。2016年是我市全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。市政府工作的基本要求是：深入贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，适应经济发展新常态，落实市委十届七次全会的部署，以资源型城市转型为主线，着力加强结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，着力稳增长、调结构、惠民生、防风险，综合施策，扎实起步，努力实现“十三五”时期全市经济社会发展的良好开局。主要预期目标是：地区生产总值增长4%左右;规模以上工业增加值增长1.5%;公共财政预算收入增长3%;固定资产投资增长8%以上;社会消费品零售总额增长8%;外贸进出口总值增长3%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和5%;节能减排完成省下达指标。三、着力构建新型产业体系按照市委提出的建设“四大产业区”战略目标，坚持绿色高效发展，着力实施创新驱动，以发展现代煤电化和冶金循环产业为重点，加快建设现代煤电化钢产业示范区;以发展优质高效现代农业和绿色食品加工产业为重点，加快建设绿色有机食品产业聚集区;以发展北大荒黑土湿地旅游产业为重点，加快建设黑土湿地旅游核心区;以发展外向型产业为重点，加快建设对外贸易服务区;大力发展现代服务产业，助推“四大产业区”建设，全面推进结构性改革，努力构建新型产业体系，促进全市经济转型升级。(一)加快优质高效现代农业发展。“十三五”时期，以绿色高效为目标，以“调结构、抓有机、走高端、创品牌”为路径，推进农业结构向以“两牛一猪多禽”为重点的畜牧业调整，种植结构向以马铃薯、红小豆、白瓜籽以及林中产品等为重点的经济作物调整，粮食结构向以优质水稻、特色玉米和非转基因大豆等为重点的优质高效作物调整，以“互联网+”为手段，推进“种养加销”一体化发展，实现“种得好”向“卖得好”、“种得更好”转变。2016年，以提质增效为目标，着力“增水稻、调玉米、稳大豆、扩杂粮、强果蔬”，经济作物比例提高3个百分点。扶持谷实种猪，壮大安信牛业，通达和七星牧业扩大到万头规模，建设一批新的规模养殖场，奶牛存栏和肉牛、生猪、家禽出栏分别增长7%、4%、5%和2%。推进农业“三减”行动，建设绿色有机食品基地39万亩;有机食品基地1个、绿色食品基地56个。每个县新建规范化合作社50个、典型合作社2个、产加销一体化经营合作社2个。四个县农产品质量检验检测中心投入使用。推进“互联网+农业”，建立农产品质量追溯、质量监管、市场监测预警和病虫害监测预报系统平台;借助淘宝、腾讯、百度等电商平台，打通农村电商全渠道，打造农业电商产业链。(二)加快现代煤电化产业发展。“十三五”时期，坚持“绿色高效安全”发展，加快国有大型煤矿技术改造、降本增效和地方煤矿整治整合，推进现代化矿井建设;以“低碳、环保”为目标，加快煤电产业转化升级，发展风电、太阳能和生物质发电等清洁能源产业;通过以资源换项目、煤矿联项目的方式，吸引和聚集新的煤化工资源，延伸煤炭产业链条，开发煤制芳烃、煤制烯烃、煤制天然气、煤炭地下气化、煤炭间接液化等现代煤化工项目，推动采掘产业现代化、电力产业清洁化、化工产业高端化发展，全力建设国家级煤化工产业示范基地。2016年，以创新扩量为目标，抓住我省淘汰劣质煤的机遇，扶持煤炭企业扩大域外市场。推进结构性改革政策落实，完成国有七星煤矿破产，加快地方煤矿整治整合，积极稳妥化解低水平产能;深化国有煤矿改革，降低吨煤成本。确保三聚华本LNG、龙煤天泰10万吨芳烃、神华宝清120万千瓦电厂等项目投产;力争龙泰60万吨煤制烯烃、双矿2×35万千瓦热电联产、华本费托合成油、宝山煤炭地下气化等项目开工建设。加快北京神雾聚乙烯、神华宝清褐煤提质、大唐热电二期、东荣三矿扩建等项目前期。(三)加快冶金循环产业发展。“十三五”时期，以“强基固本、高端开发、循环发展、规模扩张”为主攻方向，推进建龙钢铁降本增效、升级改造，大力开发高端钢材、新型管材、板材和金属制品等高端产品;继续延伸冶金废弃物循环利用产业链，推进余热余压、固体废物和废水资源化利用，强化节能减排治理，积极开发新型建材、焦炉煤气和粗苯等项目;助推装备制造业发展，实现冶金产业循环发展、转型升级;利用境外资源，推进规模适度扩张。2016年，以激活存量为目标，继续加大扶持力度，引导和促进建龙钢铁活化经营机制、强化管理、降本增效，实施资本运作，推进股份制改造和多渠道融资，在行业重组中站稳脚根。抢抓国家支持重大基础设施建设的机遇，帮助企业拓展市场，扩大产品地方销售比例。加快建龙干熄焦项目建设，新时代水泥废渣综合利用、油气钻井套管机械加工项目竣工。支持新时代水泥发展特种水泥等新型建材。推进石墨、玄武岩等非金属矿产资源开发利用。(四)加快绿色食品加工产业发展。“十三五”时期，突出绿色兴市、绿色富民，以绿色农业、林中经济和北药为基础，以“真绿、安全、美享、时尚”为主攻方向，坚持“高端化生产、品牌化推进、特色化支撑”，以粮产品、畜产品、菌产品、山产品、果菜产品、水产品、蜂产品、药产品八大“真绿”产品为重点，大力发展绿色有机食品加工和生物制药产业，培植八大类“真绿”产品基地，提高绿色有机食药产品供给能力，推动生态优势向产业优势、经济优势的转变。2016年，以培育新动能为目标，通过引大联强、资产重组，推进工艺、产品改造升级，激活传统农产品加工企业，力争一批农产品加工企业实现重组，加大力度引进项目，扶持绿色有机食品示范企业发展，打造高端食品加工企业。加大绿色有机食品和地理标识认证力度，建立绿色有机食品质量追溯机制，确保“真绿”品质。加大品牌创建和宣传推介力度，发挥互联网融合优势，叫响我市“真绿”品牌。加快吴越农业科技园等项目建设;宝清滑膜南瓜籽油、东北大自然米糠提取等项目竣工;力争远东150万头生猪屠宰加工、黔牧万头肉牛养殖及加工等项目开工建设。推进食品药品产业园区建设，大力招引国内外知名制药企业，力争在制药产业发展上有突破。(五)加快北大荒黑土湿地旅游产业发展。“十三五”时期，充分发挥我市独有的北大荒品牌资源优势，以发展绿色农业游、湿地生态游、乌苏里江风情游和山水城市近郊游为主攻方向，坚持开发与保护并重，优化产业布局，打造精品景区，创新运营模式，强化市场开拓，完善服务功能，促进互联网与旅游业高度融合，增强生态旅游产品供给能力，打造“北大荒黑土湿地之都”品牌。2016年，以激活要素为目标，深入挖掘北大荒自然旅游资源文化内涵，推动旅游与文化创意等产业融合发展，加快服务配套，提升品质，打造精品景区。引进战略投资者开发旅游资源，创新经营模式，提升经营水平，打造市场化经营主体，建立面对域内外的大经营体制。整合现有5条精品线路，利用途牛网、深圳商报、世界之窗等多种方式，做好旅游推介。推进旅游企业与美团网、糯米网等网络媒体对接合作。加大与深圳市旅游合作力度，做好赫哲民俗文化对外展示。围绕组团、自助、自驾等旅游方式，运用线上线下服务方式，建设市域综合旅游服务体系。发挥联席会议、行业协会作用，强化住宿、餐饮、购物、客运等优质旅游服务单位配套服务。推进七星峰等旅游景区道路建设，增强可进入性。(六)加快外向型产业发展。“十三五”时期，以“出口抓加工、进口抓落地”为主攻方向，以主城区为核心，以饶河县为先导，辐射市域周边六个口岸，以7个出口基地为支撑，发挥通道作用，实施“龙江丝路带”哈佳双同产业集聚带建设，实现双向开放、产业聚集，形成以对俄开放为重点，面向日韩、欧美等国家的全方位、多层次开放新格局，为城市转型助力。2016年，以开放融合为目标，充分利用招商线索，加大对接洽谈力度，加快项目转化落地进度。推进中俄国际经贸产业园、饶河互市贸易区建设，提升四达国际贸易功能，打造以商贸为龙头，集贸易服务、产品加工、国际物流、国际结算和跨境电商于一体的贸易综合体。推进中俄国际经贸产业园保税区申报工作。力争中俄国际经贸产业园结算中心列为全省试点。推进饶河口岸联检大厅和四达交易中心监管库建设。力争中俄经贸产业园货运枢纽中心、配送中心和冷链物流等项目投入使用。大力扶持桦宝、和兴等出口创汇型企业，积极引进大集团从事跨境投资合作。推进中俄国际经贸产业园进出口加工区、建龙钢材制品、宝清白瓜籽杂粮、饶河绿色蔬菜、岭东花菇等进出口加工基地建设。通过跨境电子商务、组织经贸活动，加强线上线下对接，扩大贸易规模，提高铁精粉、食品进口量，增加果蔬、肉类和建材等地工产品出口比重。(七)加快现代服务业发展。“十三五”时期，以便利、诚信为宗旨，以“互联网+”为主线，以新业态、新模式为途径，由服务域内向服务域外拓展，大力发展现代商贸物流、现代金融信息、电子商务、健康养老、家庭服务等新兴服务业，推动现代服务业提速升级，增强服务供给引导消费。2016年，以发展新业态、新模式为目标，改造提升传统商贸物流产业，加快大型批发市场、物流等流通体系建设，大润发、皇都等项目投入运营，联丰国际城市综合体项目加快建设，南市区、滨水北城等配套商服开工建设。完善4G覆盖和城域网等信息设施，建设4G网络基站529个。引导加工和商贸线上线下深度融合，扩大市场份额。拓展与深圳农产品交易中心合作，推进线上线下产销对接联动，拓展域外市场。推进与阿里巴巴深度合作，建设各级电商运营中心、物流中心和村级淘宝服务站，实现“网货下乡”和“农产品进城”双向流通。发挥电商创业园培训、示范和孵化作用，创建产业园和示范园，增强电商发展和互联网应用承载能力。壮大金融产业，力争引进金融机构1家，农信社改制为农商行1家;提高证券业、保险业财政贡献率;搭建产业发展引导基金投融资平台。促进金融机构扩大信贷规模，支持重点企业、项目和中小企业、三农经济发展。鼓励直接融资，加大在多层次资本市场融资力度，力争再上市1-2家企业。加强金融诚信建设，打击恶意逃债，防控金融风险。金融机构贷款余额增长7%以上。打通供需通道，促进化解商品房存量与保障房安居工程建设有效衔接，充分释放住房刚性需求和改善性需求，化解房地产库存。鼓励和引导社会力量投资开发候鸟式养老、健康养老等养老产业项目。加快家庭服务业发展。四、全力加快宜居城市建设坚持“统筹、共享、文明”城乡建设理念，树立以人民为中心思想，加快提升宜居环境质量和民生改善水平，最大限度让双鸭山百姓共享改革发展成果。(一)加强基础设施建设。“十三五”时期，以补齐城乡基础设施短板为重点，加快铁路、公路、机场等重大交通设施建设，加强市政路网、“三供两治”基础设施建设，推进流域治理、灌区改造等水利设施建设，构建适度超前、功能配套、科学高效的现代化城乡基础设施体系。2016年，推进重大交通设施建设。加快西外环路、依饶公路集太段建设。集当公路尖山至宝山段、饶盖公路饶河口岸至大岱林场段、饶河客运站开工建设。完成依饶公路、富密公路局部改造。力争牡鸡七双佳快速铁路开工建设。饶换铁路、双宝高速公路、佳双机场等项目加快前期工作。推进城乡基础设施建设。加快主城区道路建设，打通电大路，升级南环路，改造九阳路，实施新兴大街、东西平行路交通渠化改造，改造升级背街巷道23条，打造微循环交通体系。加快县域城关镇和老矿区主次干路改造，完善市政设施配套。加快市经济技术开发区等重点园区基础设施建设。系统性改造主城区供水干线和小区老旧管网，主城区和岭东区实现24小时供水。新建东保卫、安泰、扩建新安、双阳矿净水厂。改造主城区老旧供热管网。启动新气源建设，扩大入户率，提高供气质量。推进农村道路硬化、沟渠改造、村屯亮化，以及供水、垃圾处理设施建设。推进水利基础设施建设。实施安邦河市区段治理、寒葱沟水库清洁小流域水土保持、饶河大岱河和小佳河、四排灌区改造和矿井水综合利用工程。推进“三江连通”项目前期工作。(二)推进“一创两建”。“十三五”时期，以“一创两建”为牵动，坚持“科学统筹、建管结合、注重特色、生态宜居”，持续推进城乡环境治理，创新城乡环境管护和社会治理，提升城乡环境质量和社会文明程度，打造优美整洁、安全有序的和谐宜居城乡环境。2016年，推进城乡环境整治。继续实施城镇绿化和市容环境、住宅小区、交通环境整治，启动集贸市场整治行动。主城区改造老旧小区15个;规范建设中心区停车场16处;辟建农贸市场4处;增设电子交通监管设施91处。加大环卫保洁和冬季清雪力度，提高道路机械化湿式清扫率。狠抓乱贴乱画、乱搭乱建，清理违法经营摊点。搞好村屯绿化美化、村容环境整治和改厕改灶。强化城乡管理。推进“多规合一”，编制海绵城市规划。实施主城区交通专项规划控制和管理，出台城市建设新规，强化城市规划、建设和管理工作。推行日常保洁、绿化养护、市容监管、市政设施维护“四位一体”环境长效管护机制。完善物业网格化管理，力争主城区物业管理全覆盖，提高物业服务水平。进一步推进精细化城乡管理体系建设。力争全市60%以上社区建成幸福社区。加强社会治理。树立隐患就是事故的理念，以煤矿和化工安全为重点，严格落实企业主体责任，加大隐患排查整改和安全监管力度，强化过程责任追究，对存在安全隐患的单位及人员严肃问责，坚决杜绝重特大事故发生。进一步加强和改进信访工作，有效化解各类社会矛盾。加大“平安双鸭山”建设力度，推进实战化警务改革，完善立体化治安防控体系，保持严打各类犯罪高压态势。做好第五届社区居委会换届选举工作。(三)强化生态文明建设。“十三五”时期，始终守住生态底线，坚持绿色发展理念，实施“治水、净气、护绿”专项行动，加快构建生态屏障，加大污染防治和节能减排力度，绿色高效节约开发利用资源，执行最严格的生态环境保护制度，建设生态文明示范区，为百姓打造生态宜居美好家园。2016年，推进生态建设与保护。造林7.5万亩，绿化村屯80个。做好双鸭山主峰等6个土地整治和地质环境治理项目申报。力争四个县晋升为国家级生态县，饶河县晋升为国家级生态文明建设示范区。继续加强安邦河流域水环境治理和饮用水水源地保护，实施集中式饮用水水源地保护区环境整治，加快寒葱沟水库水源地治理二期和中水回用工程建设。加强污染防治。推进资源节约利用、低碳排放。确保市污水处理一期和友谊、宝清、饶河3个县污水处理厂稳定运行，市污水处理厂二期和四方台污水处理厂形成减排能力。加快淘汰燃煤小锅炉和黄标车;严控秸秆焚烧，搞好综合利用;加强扬尘和烟粉尘治理。稳妥推进资源类民生价格改革。加强生态环境监管。落实各级政府生态保护主体责任，启动生态责任审计。全面强化执法监督和问责，确保最严格环保、水资源和节约用地等制度落到实处。建立违法企业“黑名单”制度，严厉打击恶意违法企业。(四)提升社会保障水平。“十三五”时期，从解决群众最根本利益问题入手，以创业就业、住房改善、社会保障和救助为重点，坚持“补短板、保基本、全覆盖、提水平”，逐年提高民生投入，扩大创业就业群体，改善群众居住条件，提高社会保障和救助水平，增强人民群众获得感。2016年，促进创业就业。实施大众创业三年行动计划，推进创业孵化器、创业市场、创业园区等创业基地建设，设立创业基金，实施小额贷款担保、资金补贴等扶持政策，确保成功创业1500人，带动就业8000人;扶持300名高校毕业生成功创业;加大就业扶持力度，新增城镇就业2万人。加大援企稳岗力度，完成双矿转岗分流人员组织化安置。改善住房条件。煤矿棚改工程竣工住宅5000套，上半年完成南市区居民回迁;城市棚改工程新建住宅2192套;采沉区棚改工程建设住宅14514套。积极谋划申报新的棚改项目。改造农村泥草房危房7120套。发放廉租房补贴10500户。提高保险待遇。扩大城镇职工和居民“五项”保险覆盖面，推进机关事业单位养老保险改革，力争事业单位工伤险全员参保。按政策提高各项保险待遇和低保救助水平。城镇职工大病医疗保险最高限额提高1万元，城镇职工养老金提高10%，新农合人均筹资标准提高到560元。力争第三社会福利院二期、老年精神病人福利院开工建设。(五)协调发展社会事业。“十三五”时期，以加快科技转化、推进教育优质公平、深化卫生体制改革和文体事业繁荣为重点，持续推进基本公共服务设施建设，完善社会服务功能，提升公共服务水平，促进各项社会事业协调发展。2016年，推进科技创新。加快科技公共服务平台建设，新建技术创新联盟2个，完成黑龙江煤化工技术研发中心、饶河农业园区省级园区申报工作，加快国家煤及煤深加工产品质量监督检测中心建设。深入实施科技型企业三年行动计划，转化高新技术成果90项，新增规模科技型企业5户。市经济技术开发区科技孵化器投入使用。利用好结构性改革政策，扶持企业技术改造和产品更新，鼓励工人“小改小革、小发明、小创造”。创新人才培养、引进和留住使用机制，围绕重点产业发展需求，加大科技人才、高端人才和创新团队柔性引进力度，大力培养本地实用技术人才，培育新的发展动能。推进优质公平教育。调整教育网点布局，全力加快义务教育标准化学校建设，四区和宝清县通过义务教育基本均衡县区验收，集贤、友谊和饶河县全面完成义务教育标准化学校建设任务。滨河学校新教学楼、铁西小学开工建设;五中、三十七中、实验学校，尖山光明、岭东树人和四方台育红小学投入使用。新建、改扩建公办幼儿园8所。加大教育“三乱”整治力度，建立师德师风考评长效机制，实行“师德一票否决制”。整合职业教育资源，构建以就业为导向的现代职业教育体系。推进健康双鸭山行动。深化县级公立医院改革，巩固基本药物制度，抓好分级诊疗、双向转诊和医疗联合体建设。完善公共卫生服务体系，落实疾病应急救助制度，提升疾病防控服务能力和水平。全面落实二孩政策。启动市传染病医院异地新建，市新人民医院、市精神病防治院建成。完善食品药品监管体系，保障人民群众生命健康。发展竞技体育，开展全民健身运动，增强人民体质。推进文化繁荣。完善文化基础设施，加快现代公共文化服务体系建设，推动公共文化服务均等化。蓬勃开展群众文化活动，创建地方特色文化品牌。继续做好双拥工作，关心支持妇女儿童、老龄、残疾人等事业，促进民族宗教、外事侨务等事业发展。(六)做好扶贫开发工作。“十三五”时期，突出“精准扶贫、精准脱贫”，以农村、矿区贫困群众脱贫为重点，坚持开发扶贫与保障兜底双轮驱动，政府、市场、社会“三位一体”推进，实施产业扶贫、创业扶贫和保障贫困群众基本生活条件“二加一”扶贫攻坚行动。2016年，推进创业扶贫。扶持矿区和农村、城郊贫困群众发展特色种养殖、家庭服务和电子商务，促进增收脱贫。突出产业扶贫。以整村(社区)推进为重点，制定连片开发产业扶贫规划，确定重点扶贫产业，实现区域性和群体性增收脱贫。强化政策扶贫。加大农村和矿区基本生活设施建设和改造力度，改善群众生活条件。引导生存条件恶劣地区困难群体有计划外迁。加强医疗、卫生、教育等救助力度，促进贫困地区基本公共服务均等化。探索保障扶贫。推进扶贫开发与低保救助衔接，逐步将无业可扶和无力脱贫的“两无群体”纳入社会救济范围。五、着力强化措施保障完成“十三五”和今年的目标任务，必须完善制度机制，提升推进落实的能力和水平，为全面建成小康社会提供有力保障。(一)完善推进机制。建立包保推进机制，对“十三五”规划各项任务实行领导牵头抓总、分级包保推进。建立抓落实责任链条和闭环督办制度体系，制定“任务书、路线图、时间表”，对重点工作全程跟踪、节点督办、限时问效。突出用项目化方式抓发展，把确定的目标任务量化为一个个项目，建立项目化方式抓发展的考评细则和包保推进办法，加大实绩核定、现场考评、定期通报力度，推进工作落实。(二)深化重点领域改革。推进行政审批制度改革，精减审批项目和流程，完善责任和权力清单，建立负面清单;启动强区扩权、强镇扩权改革;推行网上审批，建立网上审批效能评价和投诉机制;进一步完善市行政审批中心功能和服务网络建设;推行重点领域联合执法。深化行政收费制度改革，精减收费项目和频次。推进税费制度改革，落实结构性减税和普遍性降费政策，依法依规征缴税费，降低企业生产成本。改革预算管理制度，推进政府性基金、国有资本经营预算与一般公共预算统筹，启动中期规划管理。设立产业发展基金、中小微企业担保基金，发挥政府资金引导和放大作用，扶持产业和企业发展。构建多元化投融资体系，推进政府与社会资本合作PPP项目建设;加快政府债务置换，建立偿债准备金，促进投融资一体化。推进市场化配置资源机制改革。抢抓国家供给侧结构性改革机遇，全力做好向上争取政策工作。完成国企厂办大集体改革。启动公车改革。(三)提升统筹发展水平。深化“双深”合作，加大对接力度，与深圳市在粮食产销、绿色食品加工、旅游、文化等重点领域合作上有突破性进展。坚持城区建设一体规划、基础设施同步建设、产业错位差异发展，加快岭东、四方台、宝山区转型替代产业发展，统筹城区协调发展。深化市县区与双矿、农垦、森工合作，推进在现代煤电化、绿色有机食品、旅游和现代服务业等产业方面紧密合作，推动区域统筹发展。(四)加强法治政府建设。深入落实法治政府建设五年规划，提升各级干部运用法治思维和依法办事能力，依照法定权限和程序履行政府职能。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理议案、建议和提案，积极听取社会各界意见和建议。严格执行重大行政决策程序规定，提高依法决策水平。健全政府信息发布和办事公开制度，扩大公开领域和事项，重点推进公共财政预算、公共资源配置、公共设施建设等领域政府信息公开。加强公共法律服务体系建设，营造良好法制环境。(五)转变工作作风。巩固“三严三实”专题教育成果，健全改进作风长效机制。牢记为民宗旨，健全密切联系群众制度机制，市政府班子成员带头深入基层和群众，倾听民意、了解民愿，集中财力办好民生实事。畅通民意诉求渠道，办好市长热线、市长信箱和行风热线，及时解决群众诉求和困难。认真落实首问负责、服务承诺、限时办结等制度，全面推行一线工作法，提高服务效能和水平，促进发展环境优化。新常态下，政府系统干部要保持换挡降速的定力，消除结构调整的顾虑，摆脱传统路径的依赖，转变思想观念，增强转型发展的信心和勇气。政府各职能部门要切实履职尽责，做好全区域指导和服务工作。加大治庸治懒治怠问责力度，坚决纠正庸政懒政怠政行为。(六)加强廉政建设。严格履行“一岗双责”，深入推进政府系统反腐倡廉体系建设。强化干部廉政教育，严守《准则》和《条例》。深化廉政风险防控，推进公共资金、国有资产、重大项目和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖;强化行政监督，在国有资产监管、政府投资和采购、公共资源转让和工程建设等重点领域和关键环节，排查廉政风险点，完善监管制度，严控严管权力运行。坚持勤俭办事，狠抓降本节支，严控“三公”经费支出。强化行政问责，严肃查处各类违纪违法案件，坚决查纠损害群众利益突出问题，保持严查严惩腐败高压态势。各位代表，市委十届七次全会已经确定了我市未来发展战略。新常态赋予新使命，蕴含新机遇。实现经济转型发展、民生持续改善、社会安定和谐，需要我们携手共建、合力向前。今天的双鸭山，已经站在了新的历史起点，让我们在市委的坚强领导下，务实苦干、勇于担当，锁定目标、奋力前行，为加快推进双鸭山转型发展、全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释1.五位一体：党的十八大提出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。2.四个全面：党中央提出全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。3.五大发展理念：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。4.三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。5.一带一路：国家建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。6.五大规划：省委重点实施《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体实施方案》、《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》、《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》、《全国老工业基地调整改造规划》、《全国资源型城市可持续发展规划》的发展战略。7.龙江丝路带：省委推进“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设的简称。8.三期叠加：是党中央为适应新常态对经济形势作出的重要判断，具体指增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三个阶段。9.互联网+：互联网+各个传统行业，利用互联网平台以及信息通信技术，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的经济形态，推动新的发展。10.双深合作：双鸭山市与深圳市进行全面战略合作。11.四证合一：指将组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和工商营业执照合一。12.“三、二、一”：到2020年，三次产业结构进一步优化，产业结构排序由“一、三、二”转变为“三、二、一”。13.“三减”：减农药、减化肥、减除草剂。14.一创两建:创建全国文明城市，建设美丽城镇，建设美丽乡村。15.幸福社区：标准是“社区安全又舒适，邻里友善互关心，社区事务齐参与，社区幸福共分享”。16.三供两治：供热、供水、供气，污水治理、垃圾治理。17.多规合一：指城乡建设、土地利用、环境保护等各类规划统一规划。18.《准则》：指《中国共产党廉洁自律准则》。19.《条例》：指《中国共产党纪律处分条例》。

  2025-08-11

• 【双鸭山招商引资】2011年双鸭山市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议。一、“十一五”回顾和2010年工作过去的五年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，市政府紧紧依靠和带领全市人民，奋发作为，攻坚克难，加快赶超，克服了国际金融危机等不利因素的影响，提前和超额完成了“十一五”目标任务，谱写了双鸭山经济社会快发展、大跨越的崭新篇章。预计到年底，全市地区生产总值比“十五”时期增长1.2倍，年均增长16.8%；固定资产投资增长4.2倍，年均增长39.3%；财政一般预算收入增长3.9倍，年均增长31.4%；规模以上工业增加值增长2.7倍，年均增长31.1%；外贸进出口总值增长6.2倍，年均增长44%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入接近翻一番，分别年均增长13.7%和15.1%。累计完成招商引资到位资金596亿元，是“十五”时期的4.8倍；实施千万元以上项目417项，其中亿元以上项目91项。累计投资近110亿元，实施了安邦河治理、沉陷区治理和棚户区改造，以及路网、热网、水源、场馆等城市重大基础设施项目521项；实施了泥草房改造、小城镇建设、通村公路硬化、村级活动室建设、饮水安全、村屯绿化等六项新农村建设重点工程。这五年，是我市经济高速增长、综合实力连续跃升、发展后劲显著增强的五年；是基础建设投入空前、城乡面貌变化巨大、城市形象大幅提升的五年；是社会总体和谐稳定、各项事业全面进步、人民群众受益最多的五年。2010年，我们按照市委“快发展、大跨越、争晋位”的要求，深入实施“五区一城”发展战略，全力落实“八个重点抓”工作部署，全面完成了市十四届人大六次会议确定的各项任务。预计全市实现地区生产总值375亿元，比上年增长25%；固定资产投资293亿元，增长50%；财政一般预算收入20亿元，增长20%；外贸进出口总值9.3亿美元，增长45%；城镇居民人均可支配收入14102元、农民人均纯收入6027元，分别增长10.5%和10%；单位GDP综合能耗下降6.2%，完成了年度节能减排目标。(一)突出发展保跨越，综合实力实现新提升招商上项目成效显著。招商引资到位资金226亿元，实际使用外资2149万美元。建设投资千万元以上项目168项，亿元以上项目53项，已竣工投产102项，累计完成投资178亿元。市政府与省政府签状的10个重点产业项目全部开复工，已竣工5项，完成投资25.8亿元。重点引进了汉能薄膜太阳能电池研发制造基地、国电盛世煤电公司乙二醇等大项目，建设了建龙三期综合项目等一大批产业转型项目，使我市大企业引进和大项目建设迈出了新步伐。工业经济加速提升。规模以上工业增加值实现135亿元，增长35%；利税39.5亿元，增长28%。煤炭、钢铁和农产品加工三大支柱产业工业增加值分别增长44.6%、23.7%和56.5%。实施工业项目143项，完成投资158亿元，分别增长22%和30%。全市园区开工项目61项，其中超亿元项目31项，已竣工投产27项；入驻企业122户，实现工业增加值49.9亿元，增长40%，占全市工业增加值的37%。农业经济稳步增长。农村经济总收入实现74.5亿元，增长13.2%。粮食总产突破40亿斤，创历史最高水平。畜牧业总产值40.7亿元，增长10%。规模以上龙头企业发展到71家，实现销售收入51.2亿元、利税2.1亿元，分别比上年增长12%和10.5%。农民专业合作组织达到500个。组建千万元以上现代农机专业合作社23个，完成县场跨区作业177万亩，农业生产综合机械化程度达到88.5%。第三产业提档增速。第三产业增加值实现100亿元，增长27%；社会消费品零售总额65亿元，增长18.6%。编制了《旅游发展总体规划》，举办了北大荒湿地观鸟节、中华满源文化香港推介会等重大节庆和推介活动。旅游业收入实现4.5亿元，增长18.5%。新建和改扩建大型专业市场10个。物流、保险、中介等现代服务业发展继续加快。财税金融运行良好。财政体制改革深入推进，财源建设和财政管理不断加强，公共财政制度体系更加完善。全市财政一般预算收入实现20亿元，国地税税收收入完成33.5亿元，其中，入地方库14亿元，占财政一般预算收入的70%。金融环境明显改善，支持地方发展力度进一步加大，存款余额421亿元，贷款余额269亿元，分别比年初增长15%和28%；证券交易和保费收入持续增长。区域经济协调发展。区域协作共建力度加大，四县四区综合实力和发展后劲显著增强，区域发展整体实力明显提升。双矿集团、红兴隆农垦、国电公司、大唐热电、双鸭山林业局等大企业稳步发展，通信、石油、烟草、邮政、电业等行业效益提升，工商、质监等部门职能作用有效发挥。(二)突出民生促和谐，人民生活质量实现新提升城乡建设力度加大。启动并基本完成了《城市总体规划》修编工作。投资30多亿元，实施了市政基础设施项目91项。安邦河治理工程扎实推进，广播电视中心和应急救援中心开工建设，博物馆、专家接待中心基本完工，社会福利中心、行政审批服务中心和客运站已投入使用。棚户区改造和沉陷区治理，分别开工建设住宅102万平方米和3.2万平方米。挹娄大道、民生路、天力北路改扩建工程基本完工。完成了双桦公路、哈同高速双佳段等五条公路建设，新建农村公路47条，总里程223公里。扎实推进“三优文明城”创建活动，开展了城区绿化、美化、亮化、净化会战，重点实施了大树进城、楼体改造、灯饰亮化等工程，城市特色和品位日趋彰显。大力推进创森工程，投资2.3亿元，植树造林19.9万亩，森林覆盖率达到39.5%。加快污水处理厂建设，市污水处理厂投入运行，友谊、宝清、饶河三县污水处理厂建设加快推进。物业管理工作提档升级，环卫工作力度加大，人居环境质量明显提升。改造泥草房11219户，建设示范村12个，新农村建设“三项重点工程”成效显著。社会保障能力加强。全年新增就业2.3万人，成功创业2266人，带动就业8893人，安置困难人员就业5300人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。1.7万名“五七工”、“家属工”全部纳入养老保险体系，基本养老保险参保8.1万人；新农保试点参保率达到99%，居全省前列。城镇基本医疗保险参保56.5万人，参保率96%，关闭破产集体企业和困难企业退休人员的医疗保障得到有效解决。基本医疗保险封顶线提高到10万元；新农合筹资标准提高到150元。提高了12万城乡低保人员救助标准，为3676名80周岁以上低保、五保高龄老人，每月发放补助金100元。廉租住房保障户数提高到8324户，发放补贴资金760万元。社会事业日趋繁荣。教育事业稳步发展，义务教育学校标准化建设成效明显，10所学校被评为省级先进学校。文体事业蓬勃发展，群众性文化活动深入开展，承办了“工会杯”青年男子篮球四国对抗赛、省十二届运动会武术散打比赛。卫生事业加快发展，基本药物制度试点工作稳步推进，市“三院”和四个县级医院改扩建工程全面启动，完成了全市乡镇卫生院、4家社区卫生服务中心、308个标准化村级卫生所新建任务。加快科技进步，向国家和省申报科技项目21项，147项专利得到授权，6个产品被评为省级科技新产品。继续稳定低生育水平，人口自然增长率控制在0.52‰以内。文明创建和双拥工作成效显著，连续6年荣获省级双拥模范城称号。安全稳定形势良好。狠抓安全生产，突出煤矿、交通、消防等重点领域安全监管，安全生产控制指标持续下降，全市安全生产形势保持平稳。高度重视信访工作，积极推进依法治访，及时回复和办结了群众来信、来访。深入推进平安创建工作，强化社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，社会治安状况持续好转，人民群众的安全感普遍提高。(三)突出效能增实效，政府自身建设实现新提升依法行政有效实施。切实加强民主法制建设，认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表议案、建议和政协委员提案办复率100%。认真落实行政执法责任制，清理市政府规范性文件251件，制发文件7件，审核报备率100%；积极探索行政复议新模式，受理案件117件，办结率100%。深化政府部门、窗口单位政务和办事公开，拓宽群众知情和监督渠道，政府工作透明度和公众知情度明显提升。工作作风明显改进。强化政府作风建设、效能监察和督办力度，完善了政府工作运行规范和督查考评机制，加强了电子政务平台建设。加强行政服务规范化建设，完成各类行政审批1.2万件。制定和完善了各类社会突发事件处置工作应急预案。举办行风热线43期，为群众解答处理问题540个。创新能力有所提高。坚持把提高创新能力作为提升政府效能的重要举措，不断创新发展思路、工作目标和推进措施。在城乡规划和建设方面，提出了城市建设规划的新构想，拉开城市发展框架，优化城市发展布局，拓展城市发展空间。在城市经营方面，提出了以土地生财、项目增值，通过科学选择优势地块，加大市场化运作和规模收储力度，提高经营收益，有效解决了城市建设资金需求。在植树造林方面，提出了城乡一体化推进，着力打造七大绿化精品工程的思路和目标。廉政建设得到加强。完善了财政资金管理、政府集中采购、项目招投标等制度，探索建立了政府投资项目科学决策、阳光运行机制，对今年政府投资的40多个市政项目，全部实行了专家论证、公开招标、全程录相、行政监察和当场票决，对11个重大项目实行了会计委派制度。全面开展“关注民生、服务发展”评议活动，有效纠正部门和行业不正之风，严肃查处违法违纪案件，进一步营造了风清气正的发展氛围。各位代表，这些成绩的取得，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是历届班子薪火相传、求真务实的结果，是全市上下戮力同心、拼搏进取的结果。在此，我代表市政府，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、做出贡献的广大干部群众，向大力支持我们工作的中省直单位、外来投资企业、驻双部队和政法干警，以及所有关心支持双鸭山发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也必须看到，影响我市经济社会发展的一些体制性、机制性的矛盾和问题，需要努力加以克服和解决。一是产业结构仍不尽合理。传统的煤炭产业比重仍然偏大，在金融危机的冲击下，市场变化对企业的自身发展和关联产业的影响很大；第三产业占GDP的比重依然较低，发展速度仍需进一步加快；二是财源型项目对财政的支撑力较弱，在刚性支出持续增加的情况下，收支矛盾凸显，一些重大民生工程难以实施；三是一些发展的瓶颈尚需突破，主要体现为运力不足，难以保障重点企业的货运需求；水资源总量匮乏，地下水严重超采；土地收储不足，难以满足新上项目用地需求；节能减排压力依然较大；人才短缺，尤其是煤化工等主导产业缺少科研型、战略型、复合型高级专业技术人才等；四是改善民生任务艰巨，农民持续增收难度较大，城乡社会保障水平相对偏低，群众就医难、上学难问题还不同程度地存在；五是个别部门和工作人员服务意识差、办事效率低、工作落而不靠的问题仍很突出。在这里，需要向各位代表说明的是，市政府年初承诺的十件利民实事，还有三件没有完成：新高级中学建设项目，经过不同层面的论证和征求意见，重新完善了方案设计，力求建设一流的高级中学，所以启动延迟。但是，已经基本完成了规划选址、征地拆迁、施工设计和资金筹措等工作，为明年开工建设奠定了基础；黑龙江煤炭职业技术学院新校区建设项目，也因建设方案调整，目前正处于规划设计和拆迁征地阶段；安邦大道项目，为避免市区几条干道同时修建而造成市区交通拥堵的问题，所以暂缓建设，但基础已基本完成。在此，恳请各位代表给予理解。对上述问题，我们要勇于正视，从思想意识上、工作方法上、工作作风上，深挖根源，找准症结，采取有效措施，切实加以解决。二、“十二五”时期奋斗目标和2011年主要工作各位代表，从明年开始的未来五年，是我市转变发展方式、实现科学发展的加速时期，是实现赶超晋位的关键时期。按照市委九届十次全会精神，全市上下必须进一步统一思想，坚定信心，迎难而上，为加快实现赶超晋位、跨越提升、转型崛起“三步走”的发展目标而奋斗。“十二五”时期经济社会发展的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，以转变经济发展方式为主线，按照省委、省政府建设“八大经济区”、“十大工程”总体部署，以“五区一城”发展战略为着力点，全力推进资源转换、产业转优、体制转轨、城市转型，坚持“八个重点抓”，重点建设煤、电、钢、粮、化、新能源、新建材七大主导产业，稳定发展一产、加快发展二产、提速发展三产，进一步解放思想、深化改革，凝心聚力、团结奋进，寻求新突破，促进快发展，实现大跨越，为建设生态平安富裕和谐双鸭山奠定坚实基础。我市“十二五”时期，经济社会发展的主要任务是：扩大经济总量，优化产业结构，推进生态友好，统筹区域发展，改善民生质量。主要预期目标是：到2015年，实现地区生产总值年均增长20%；规模以上工业增加值年均增长25%；固定资产投资年均增长30%；财政一般预算收入年均增长20%以上；外贸进出口总值年均增长15%；城镇居民人均可支配收入年均增长10%；农民人均纯收入年均增长10%；单位GDP综合能耗下降16%。为实现上述目标，我们必须坚持以下五个基本原则：坚持科学发展的原则，把调整经济结构和转变发展方式作为战略任务；坚持跨越发展的原则，把赶超晋位作为主基调；坚持创新发展的原则，把增强创新驱动力作为跨越发展的重要支撑；坚持和谐发展的原则，把构建生态平安富裕和谐双鸭山作为主线；坚持共享发展的原则，把最大限度让人民群众共享发展成果，作为根本出发点和落脚点。各位代表，2011年是“十二五”规划的起步之年，也是全市经济总量和综合实力进入全省第一梯队的决战之年。做好明年工作，对于我市的近期跨越和长远发展，都具有重要意义。准确分析和研判形势，对于我们制定目标、明确任务、采取措施十分重要。从政策层面看，我们面临着诸多新的矛盾：一是国家调整宏观调控政策，由积极的财政政策和宽松的货币政策，调整为积极的财政政策和稳健的货币政策，使我市项目建设资金需求愈发难以满足；二是国家产业政策的调整，将使我市项目建设审批的难度加大。从现实层面看，我们也面临着一些困难：一是后金融危机时期的矛盾和问题，将使我们保持经济高速发展的难度加大；二是全省各地竞相发展，特别是周边市地增势强劲，使我们跨越发展难度增大；三是我们自身发展存在的一些矛盾和问题，如果得不到很好的解决，也将影响我们跨越发展和赶超晋位目标的实现。当前，可以说是形势逼人，压力巨大，考验前所未有。同时，我们更应该看到，我市发展也有许多积极因素：区域间产业转移步伐加快，对我们发挥优势、借力发展极为有利，特别是近年来，我市已积累了一定的物质基础和宝贵的实践经验，具备一定抵御风险、加快发展的产业优势；一批大项目的相继开工建设，更为我市发展积蓄了力量，增强了后劲。只要我们抢抓机遇，开拓创新，同心同德，攻坚克难，就一定能够变压力为动力，化危机为契机，在新一轮发展中实现赶超晋位。2011年，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长25%；规模以上工业增加值增长35%；固定资产投资增长35%；财政一般预算收入增长22%；外贸进出口总值增长15%；城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长10%以上；单位GDP综合能耗下降5%。为实现上述目标，我们将着力抓好以下七个方面重点工作：(一)坚定不移抓招商上项目，进一步提升项目对跨越发展的拉动力着力推进招商引资。在招商方向上，坚持既“扩量”更“提质”，大力招引投资额度高、财税贡献大、发展前景好的资源精深加工和新兴产业项目；在招商内涵上，突出由“单一”向“并举”转变，坚持招商引资不分内外，优惠政策一律平等，既招生产加工型项目，也招三产和城市基础设施项目；在招商质量上，由“粗放”向“精细”转变，强化项目筛选和评估，增强招商实效。全年必保招商引资到位资金120亿元。全力抓好项目建设。深入实施“重点产业项目建设年”活动，大力提升项目建设质量和投资效益，以大项目集聚大产业，拉动大投资，保障高增长，确保实现建设5000万元以上项目100项，全年完成项目投资200亿元的目标。重点加快龙煤航天甲醇、华本生物质资源化、鲁能露天煤矿等72个续建项目施工进度，必保完成年度投资计划；确保国电盛世煤电公司乙二醇、新时代水泥搬迁改造等58个拟建项目完成前期运作，年内开工建设；力争汉能薄膜太阳能电池研发制造基地、建龙三期综合项目、东荣一矿等50个计划投产项目，年内如期投入运营；大唐热电二期、鲁能煤化工、国电富达煤电化等50个前期项目年内取得重大进展。创建优良服务环境。强化服务机制，健全完善项目建设包保制度，认真落实各项优惠政策，切实解决行政审批效率不高、执法不公等问题，积极支持非公有制经济发展，全力打造一流的发展环境。积极引导金融部门加强银企对接，做大做强金融担保机构，拓展融资渠道，为项目建设营造更加优良的金融环境。(二)全力以赴抓园区强工业，进一步提升工业对跨越发展的支撑力提升园区集聚功能。把项目入驻作为园区建设的主攻方向，全力推进企业向园区集中，产业向园区集聚，确保市经济开发区至少入驻5亿元以上项目1项，各县园区至少入驻3亿元以上项目1项，各区园区至少入驻1亿元以上项目1项，园区工业增加值增长35%以上。加快完善各级各类园区发展规划，超前做好土地调整和收储工作，加快路、电、水等基础设施建设，有效提升园区对企业的吸引力和承载力。以“一区四园”为框架，以新能源、新材料和高科技为主体，完善市经济开发区总体规划，努力提升开发区的档次和水平。加快工业结构调整。完成煤炭、煤化工、钢铁、电力和建材五大行业发展规划编制，促进主导产业加快发展。积极研发、引进、推广和应用高新技术，改造升级传统产业。紧紧抓住国家大力发展新兴产业的机遇，努力把新能源、新材料等节能环保产业做大做强，力争产值达到80亿元。加大节能减排力度，严格落实环境保护、节能减排各项措施，提升工业经济发展水平。全力抓好工业运行。健全经济运行协调机制，加大经济运行监测和分析力度，积极引导企业调整产品结构，增强企业抵御市场风险能力。突出抓好重点企业原料供应、运力保障、发电指标等生产要素的协调，确保企业高效运营。大力扶持和引导企业加强产品研发和品牌创建。加快推进500千伏集贤变电站建设及下级电压整理工程建设。加快煤化工产品检测中心建设，力争省级煤化工产业技术服务平台年内投入建设。(三)坚持不懈抓农业富农民，进一步提升农业对跨越发展的保障力大力发展现代农业。确保粮食总产稳定在40亿斤以上。绿色食品基地认证面积达到144万亩，新增水田10万亩、旱田节水灌溉6.6万亩，有机、绿色产品认证数量达到73个。加快集贤、宝清、饶河小型农田水利重点县建设，加大龙头桥灌区配套工程建设力度，继续推进大叶沟和七星源水库项目前期工作。着力提升产业化经营水平，规模以上龙头企业达到75家。大力发展规模化养殖，力争畜牧业总产值实现42亿元。加快实施农机化进程，新增省级农机示范点10个、农机大户200个，农机总动力达到130万千瓦。持续增加农民收入。认真落实强农惠农政策，完善财政支农资金稳定增长机制，保障农民收入稳步增长。实施农民增收计划，通过政策激励、宣传引导、技术服务等措施，引导农民种植高产作物、扩大养殖规模、发展特色经济，提高增收能力，努力实现户均增收1700元以上目标。加大新型农民技能培训力度，切实提高农民就业能力，促进农村劳动力转移。全年培训农村劳动力7.2万人，转移13.2万人。加快建设新型村镇。全面启动“两改两建”工程，加快推进城中村和示范村改造、小城镇和中心村建设，促进农村人口向小城镇、中心村转移，基础设施和公共服务向小城镇、中心村集聚，着力打造一批特色乡镇和新型农村。今年重点建设8个小城镇、12个中心村，改造16个城中村、12个示范村，宝清七星泡镇试点工作力争走在全省前列。深化农村经营改革。鼓励和引导农民通过转包、出租、置换、转让和股份合作等方式，流转土地经营权，全年新增土地流转面积5万亩。鼓励龙头企业和种养大户领办、创办各类专业合作组织，新增农民专业合作社10个。加强农村金融体制改革，积极发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助组织等新型金融机构，建立农村信贷担保机制。(四)不遗余力抓商贸活市场，进一步提升三产对跨越发展的贡献力全面提升市场建设水平。大力招引和依托有实力的大型商贸企业，加快老市场改造升级和新市场开发建设，培育和发展大型商贸市场、专业批发市场，构建商贸市场群，打造区域性商品集散中心。重点建设建材装饰综合大市场，增强城市的辐射带动功能。继续推进宝清永康国际商贸城一期、岭东钢铁大市场、益德物流中心等项目建设进度。依托招商引资企业，开发建设城市综合体项目、松江国际购物大厦，改造升级新玛特购物广场、水产商场和商业大楼。大力发展商贸流通业。扶持有实力的交通运输、仓储配送、货运代理等企业，通过兼并、联合等形式做大做强，打造一批大型物流企业。加快发展连锁经营、电子商务等现代商业模式，积极培育新的消费热点，促进消费结构升级。继续开展“双进工程”活动，支持大型商贸企业发展社区商业网点，满足社区居民消费需求。确保全市社会消费品零售总额增长15%。积极做强特色旅游业。全面实施《旅游发展总体规划》，加大旅游项目建设力度，重点开发挹娄文化游、抗联红色游、湿地生态游、饶河边境游和东湖休闲游等项目，形成在建、拟建、储备项目的梯次开发格局。全力推进安邦河湿地、珍宝岛革命烈士陵园等A级景区创建，力争全市A级景区达到10个以上。做大做强旅游节庆活动，推进北大荒湿地观鸟节、挹娄文化节等提档升级，做好赫哲族乌日贡节、乌苏里江龙舟节等节庆活动挖掘开发。全年旅游业总收入增长35%以上。积极发展对外贸易。重点建设粮油、果蔬和畜禽产品等六大产业出口基地，实现对俄绿色食品进出口总额增长25%以上，对俄建材产品出口贸易额增长30%以上，资源类产品进口贸易额增长15%以上。加快对俄客货运输线路和口岸货检通道项目推进速度，启动双鸭山海关建设。(五)多措并举抓财税增收入，进一步提升财税金融对跨越发展的支持力加强财源建设。巩固基础财源，壮大支柱财源，培植新兴财源，做大做强财源根基。积极向上争取政策和资金支持，综合运用财政直接投入、给予贷款贴息、贷款信用担保等手段，加大对财源项目扶持力度，促进财源项目建设。优化支出结构。扩大公共财政覆盖范围，全力保障重大项目、民生工程、社会事业等重点支出需求，严控一般性支出，提高财政资金绩效水平。继续实行会计委派制度，严格资金管理，确保项目资金安全。严格财税监管。完善部门综合预算制度，实行财政收入统一管理，统筹安排。深化国库集中支付制度改革，做到资金支出全程监督。发挥政府采购政策导向功能，扩大政府集中采购范围。启动财税银同步监督，推广先进征管技术，促进财政收入稳步增长。强化金融支撑。优化金融生态环境，大力拓展政银企合作领域，引导金融机构提前介入项目前期工作，扩大信贷规模，重点支持新兴产业、支柱企业和民生工程。强化金融创新，提高金融服务功能和品质，继续发展保险和证券市场业务，切实增强金融保障能力。(六)务实创新抓城建提功能，进一步提升城市对跨越发展的承载力构建城市发展新格局。按照“一河两带、十山五城，高桥路网、四纵九横，城市管线、地下通行，六区同建、形成卫星”的思路，坚持“布局功能化、环境生态化、风貌特色化”原则，大手笔、高水平完成《城市总体规划》和《城市风貌特色规划》编制，加快编制相应控详规划，推进城市发展格局调整，拉开城市发展框架、拓展城市发展空间。做大城市经营文章。按照“大片收储，整体开发”的思路，坚持“应收尽收，先收后挂，未收先控”的原则，围绕城区和村屯改造、城镇建设、企业搬迁等重点，加大土地收储力度，通过土地置换、净地出让、环境改造、连片开发等，提高土地的综合利用率。鼓励民间资本参与城乡建设，宽领域地开发城市资源。加快基础设施建设。加快路网建设，饶河大五线边防公路力争年内开工，双桦公路年底通车；全面启动饶换、宝迎铁路建设。继续推进安邦河治理、棚户区改造和沉陷区治理等城市重大工程建设。加大马鞍山路等市区道路改扩建力度，实施城区干道和背街巷道改造工程。加快城市供热管网建设，实施楼体分户供热改造工程，切实保障城市供热。加快应急救援中心和数字化平台建设，提升我市安全保障和应急救援能力。提高城市管理水平。深入开展“三优文明城”创建活动，力争年内跨入全省创建工作先进行列。加大环境整治力度，开展裸地整治会战，力争实现市中心区裸地硬化、绿化全覆盖。不断提高环卫保洁质量标准和管理水平，加速环卫工作全面提档升级。继续加大城区亮化、美化力度，进一步提升城市品位。切实加强生态建设。加快农田林网、城区绿地建设，严控山体绿线，做好城区周边山体造林工作，全年植树造林5.2万亩。加大生态环境治理力度，强化重点企业环境监管，保障全市环境安全。继续实施安邦河、挠力河、七星河、大佳河等小流域水土保持工程，治理水土流失面积4万亩。(七)毫不懈怠抓民生促和谐，进一步提升群众对跨越发展的向心力努力扩大就业创业。实施积极就业政策，认真落实小额担保贷款和灵活就业人员社保补贴政策。加大职业技能培训力度，重点加大对就业困难群体的援助力度，提高就业创业成功率。加快推进村级就业劳动保障服务试点工作，促进城乡统筹就业。全年必保完成就业培训1万人，创业成功1300人，新增就业2万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。切实加强社会保障。加快完善社会保障制度，扩大社会保险覆盖范围，提高社会保障水平，构建多层次的社会保障体系。继续扩大新型农村养老保险试点范围，养老保险参保实现8.4万人。城镇居民医疗保险参保率保持在96%以上。巩固完善新型农村合作医疗制度，逐步提高新农合筹资标准。继续扩大救助范围，实现城乡低保救助全覆盖。加快实施住房保障工程，改善居民住房条件。加强价格监测预警和市场监管，抓好“米袋子”，管好“菜篮子”，保证市场供应和物价基本稳定。大力发展社会事业。加大教育投入，加快标准化学校和教育信息中心建设；重点实施“六个一百”工程，全面提升教育教学质量；全面治理教育“三乱”，有效规范包括学前教育在内的办学行为。加快医疗卫生体制改革，全面实行基本药物制度，做好公立医院改革试点准备，积极推进市“三院”改扩建工程，切实加强农村三级医疗卫生网络建设，提高基层医疗服务水平。大力发展文化事业，加快培育新兴文化产业，鼓励和扶持具有地域特色的文化产品创作，提升我市文艺品牌影响力。积极发展体育事业，广泛开展全民健身活动，力争举办首届城市运动会。加大科技投入力度，发挥科技对经济发展的支撑作用。切实加强人才工作，健全人才工作机制，加大适用型、复合型、战略型人才引进力度，为跨越发展提供人才保障。全力维护和谐稳定。坚持“煤矿为主、非煤并重、群防群治”方针，进一步加大对煤矿、交通、建筑、消防、农机、食品、药品等监管力度，实行重大建设项目先行风险评估，坚决遏制重特大安全事故的发生。充分发挥信访维稳作用，有效化解社会矛盾，促进社会和谐。深入开展“法治城市、法治县区”创建活动，推进依法治市进程。加强社会治安综合治理，健全应急反应机制，加大公安基层基础和科技建设力度，依法严厉打击各类违法犯罪活动，为跨越发展创造良好的治安环境。同时，进一步做好统计、审计、档案、人口和计划生育等工作，切实关心支持老龄、残疾人和慈善事业，大力支持国防和部队建设，高度重视民族宗教工作，促进外事侨务、地震、气象、人防等各项事业协调发展。各位代表，2011年，我们将抓紧完成新高级中学、黑煤职院新校区和安邦大道建设等今年遗留的收尾工程。同时，全力完成新的10件利民实事：①棚户区改造开工建设住宅100万平方米；②弃管楼实现物业管理全覆盖；③完善第三水源供水工程，实现向城区供水；④市区新建2所标准化公立幼儿园；⑤完成18所学校危房改造；⑥建设5所标准化校园绿色网吧；⑦完成市图书馆改建；⑧完成新兴大街、东西平行路、文化路路面铺装工程；⑨高标准建设安邦河东岸景观大道；⑩筹建南市新城高标准初级中学。积极启动对全市未来发展具有深远影响的10项重大工程：①做好集贤县与市区的区划调整工作，为提升市经济开发区功能创造条件；②高标准建设滨水北城；③佳双铁路扩能改造和双鸭山北站建设；④双鸭山至饶河高速公路建设；⑤佳木斯机场迁建；⑥“引松入双”工程；⑦文化路东段与东环路连接的穿山隧道建设；⑧城市西环路建设；⑨高标准改造东环路；⑩创办双鸭山大学。三、切实加强政府自身建设各位代表，面对新形势、新任务，我们必须顺应时代潮流，切实增强政府的执行力和公信力，努力建设人民满意的政府。我们要建设心系群众的人民政府。人民选择了我们，我们应该始终把人民的事业放在心上，把实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益，作为政府一切工作的出发点和落脚点。要坚持群众观点，问是于民；倾听群众呼声，问政于民；反映群众意见，问需于民；集中群众智慧，问计于民。通过经常性的深入基层访贫问苦、结对帮扶和记民情日记等方式，切实解决安居、就业、就学、就医等涉及群众切身利益的突出问题，密切与人民群众的关系，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。我们要建设高效务实的人民政府。为人民办实事、求实效是人民对我们的基本要求，也是衡量我们工作成效的唯一标准。为人民办一两件实事并不难，难的是始终如一的坚持为人民办实事、办好事，不懈怠、不松劲、不飘浮、不折腾。要正确履行政府职责，真正把精力放在谋发展、抓项目、优环境上，真正把本领体现在想干事、能干事、干成事上。建立健全狠抓落实的责任机制，强化督办检查，坚持跟踪推进，严格考评问责，下大气力解决办事拖拉、中层梗阻和不负责任等突出问题。深入基层、深入一线，在重大战略推进实施、重大项目落地上马、重大企业投产达效以及事关长远大计的突出问题上，加大力度，加快速度，确保进度，努力在推进跨越晋位中，彰显成效，体现效能。我们要建设阳光透明的人民政府。为人民服务是我们的宗旨，我们所做的一切都是为了人民，在人民面前我们没有任何私利可言。为人民做事，就应该让人民知道，请人民参与，受人民监督。要坚决执行市人大及其常委会的决定和决议，认真听取政协及各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的意见。市政府班子成员要定期向人大、政协报告和通报工作，主动把政府工作置于人大和政协的监督之下。坚持依法行政、科学行政，健全和完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的阳光决策机制。要主动接受人大代表和政协委员的监督和评议，提高政府工作的透明度和公信力。我们要建设清正廉洁的人民政府。人民把权力交给了我们，我们就要为人民当好家，用好权，就应该按照人民的意愿，建设一个真正让人民放心的廉洁政府。认真执行廉政准则，把廉洁从政的意识铭刻在脑海里，溶入到血液中，落实在行动上。时刻认清界线，保住底线，不越红线。按照党风廉政建设责任制的要求，带好班子，管好队伍，特别是在国有产权交易、土地使用权出让、财政资金使用、重大项目建设等敏感领域，坚决从制度上、源头上和操作层面上，全方位的遏制腐败。我们政府班子全体成员，一定遵照市委关于廉洁从政的一贯要求，凡是违规违纪的事，坚决不沾边；凡是为政不廉的事，坚决不伸手；凡是与民争利的事，坚决不实施；凡是损害政府形象的事，坚决不容许。要把一个廉洁自律、风清气正的人民政府展示给人民。各位代表，市委充分信任我们，给予了我们巨大的想事干事空间；人民支持我们，对我们寄托了深情厚望。我们深感责任重大，使命光荣。我们一定要倍加珍惜人民的重托，倍加重视肩负的责任，爱岗敬业，勤政为民，鞠躬尽瘁，只争朝夕，凝聚全市上下的最大合力，创造出更大的业绩！蓝图绘就，正当扬帆破浪；任重道远，更须策马加鞭。让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的有效监督和大力支持下，紧紧依靠全市人民，继往开来，励精图治，开拓创新，拼搏进取，为实现赶超晋位目标，建设生态平安富裕和谐双鸭山作出新的、更大的贡献！

  2025-08-06

• 双鸭山招商引资增幅跻身全省前列

  双鸭山市在上半年招商引资工作中取得显著成效，增幅在全省排名靠前，展现了强劲的发展势头。招商引资成绩斐然，实际利用省外资金实现突破性增长，新签约项目数量和质量同步提升，为地方经济注入新动能。全市上下团结协作，克服外部干扰，高效推进项目落地，为全年目标奠定坚实基础。 一、招商引资增幅在全省位居领先位置。上半年，双鸭山市实际利用省外资金指标达到可观规模，同比增长幅度显著，在黑龙江省各市中表现突出。双鸭山市在增幅和入统总量上领先四煤城群，同时全省增幅排名位居前三，这体现了双鸭山市在区域经济竞争中的优势地位。这种成就源于高位推动的工作机制，领导层强化统筹协调，全市上下形成合力，有效应对疫情影响，确保招商引资工作稳步推进。双鸭山市聚焦资源转型，依托煤炭产业基础，积极拓展新能源领域，通过精准招商策略吸引优质外部投资。 二、新签约项目数量多、金额大，结构均衡优化。上半年，双鸭山市新签约项目涵盖多个规模层次，总投资额可观。具体包括签约项目数量可观，签约总额达到可观规模，其中十亿元以上大项目占比显著，五亿元以上项目与亿元以上项目共同支撑投资结构平衡。同时，开复工项目进展顺利，新开工项目占比较大，复工项目同步推进，体现项目落地实效。这些项目主要分布在制造业、农业深加工和新兴服务业，提升双鸭山市产业附加值。在黑龙江省横向比较中，双鸭山市项目签约密度高于同侪，通过线上线下融合招商活动，引入一批带动性强、可持续性高的重点项目，如绿色能源基地合作和农副产品加工产业链，为地方经济增添新动力。 三、工作机制创新推动招商引资高效运转。双鸭山市强化制度建设，制定目标考核激励办法，实施“周调度、月排名、季晒单”考评制度，形成激励机制促先进、赶后进。工作格局以高位引领为核心，全市克服疫情等不利因素，创造性优化营商环境，简化行政审批流程，提升投资者便利度。双鸭山市还建立项目跟踪问效机制，确保招商承诺转化为实际成果。在考核压力下，双鸭山市注重政策配套，提供税收优惠和土地支持，吸引资本长期流入。对比黑龙江省整体招商环境，双鸭山市在机制灵活性上走在前列，如定期发布投资白皮书和举办地方推介会，增强引资竞争力。 四、年度任务完成度高，下半年强化推进以夯实基础。上半年，双鸭山市完成全年内资任务比重可观，在黑龙江省历史最高指标压力下，实现时间过半任务过半的阶段性目标。双鸭山市针对各地市竞争加剧形势，将下半年工作重点放在跟踪问效上，加大考核激励强度，推动项目提速建设。规划通过细化考评高压态势，优化招商人才队伍建设，确保年内指标达成。长期来看，双鸭山市将继续深耕产业升级，结合资源禀赋谋划可持续招商路径，为全省经济贡献新增长点。 五、招商引资对经济带动效应明显，成果惠及民生发展。双鸭山市的项目落地有效拉动就业增长，上半年新项目创造多级岗位，覆盖从技术工人到管理岗位。同时，引资带来的税收贡献支持公共服务改善，如交通设施和社区服务升级。双鸭山市还注重环保可持续项目引入，推动生态文明建设，在招商协议中嵌入绿色发展条款，确保投资与生态保护协同。相比黑龙江省其他市，双鸭山市的投资效益转化率高，通过产城融合策略加速城镇化进程，提升居民收入水平和区域吸引力。这些实践为双鸭山市未来招商提供可复制经验。 六、挑战与应对策略确保成果长效。面对黑龙江省内部竞争加剧和经济环境不确定性，双鸭山市下半年将强化风险评估机制，建立项目全周期管理，防范潜在风险。推动制度创新如引资资金监管和绩效评估体系，提升招商透明度和效率。双鸭山市还计划拓展外部合作网络，与周边地区协同招商，形成产业链互补，巩固增幅领先优势。预期成果将反哺地方财政稳定和经济结构优化，为高质量发展奠定基石。

  2025-07-31

• 饶河县人社局多措并举优化营商环境助力招商引资

  饶河县人力资源和社会保障局深入贯彻落实上级决策部署，围绕服务企业和群众需求，从作风建设、流程再造、窗口服务、资金帮扶、就业支持等五个维度精准发力，持续优化营商环境，为县域经济高质量发展注入新动能。通过一系列务实举措，不仅提升了政务服务效能，更为招商引资工作创造了良好条件，切实增强了市场主体的获得感和满意度。 一、强化作风建设提升服务效能 饶河县人力资源和社会保障局以制度建设为抓手，全面加强机关作风建设。通过建立完善考勤管理、服务规范等12项内部管理制度，实现用制度管人管事。针对服务过程中暴露的突出问题开展专项整治，设立线上线下相结合的监督渠道，在服务大厅显著位置设置意见箱并公示监督电话，建立问题整改台账制度，确保群众反映事项件件有落实。开展常态化警示教育，组织全体工作人员学习典型案例，持续强化纪律意识和服务意识。 二、深化流程再造提高办事效率 聚焦企业和群众办事堵点痛点，饶河县人力资源和社会保障局对承担的公共服务事项进行全面梳理优化。通过合并重复环节、压缩审批层级、推行并联办理等方式，将原有165项服务事项精简至87项，整体办理时限缩短30%以上。重点推进"最多跑一次"改革，36项高频服务事项实现即时办结，占全部事项的92%。同步推行证明事项告知承诺制，取消14项非必要前置要件，开发线上预审系统，让数据多跑路、群众少跑腿。 三、创新窗口服务优化办事体验 服务大厅全面推行标准化建设，实行"综合柜员制"改革。整合设立5个综合受理窗口，实现就业登记、社保查询等28项业务"一窗通办"。严格落实首问负责、一次性告知、限时办结等服务制度，制作标准化服务指南和流程图。建立"好差评"评价系统，服务满意度持续保持在98%以上。针对特殊群体开设绿色通道，提供预约服务、延时服务和上门服务，全年累计办理特殊群体业务200余件次。 四、加大资金支持助力企业发展 饶河县人力资源和社会保障局充分发挥创业担保贷款政策效应，助力市场主体纾困发展。将个体工商户贷款额度上限提升至10万元，贷款期限延长至3年，并简化审批流程。全年累计发放创业担保贷款4050万元，惠及餐饮服务、零售商贸等行业的300余家经营主体。同时建立贷后跟踪服务机制，组织创业指导专家团队开展回访帮扶，贷款项目存活率达到85%以上。 五、搭建就业平台促进人才对接 为缓解企业用工难题，饶河县人力资源和社会保障局联合工信、开发区等部门搭建常态化就业服务平台。举办"春风行动"等专场招聘会8场次，组织84家重点企业提供516个就业岗位，促成102人达成就业意向。开发线上招聘系统，建立岗位信息动态发布机制，累计归集发布岗位信息1200余条。开展职业技能提升行动，针对当地特色产业开设专项培训，全年培训各类技能人才600余人次。 通过系统化推进营商环境优化工作，饶河县人力资源和社会保障局在政务服务效能提升、市场主体培育、就业质量改善等方面取得显著成效。下一步将继续聚焦市场主体需求，在政策落实、服务创新、效能提升等方面持续发力，为县域经济高质量发展提供更优质的人社服务保障。

  2025-07-31

• 【双鸭山招商】专家合力把脉双鸭山石墨产业蓝图新篇

  双鸭山市石墨产业发展规划论证会成功举办，汇集国内权威专家就产业发展必要性、可行性进行全面评审，强调了加大招商引资力度的重要性，明确通过引进战略投资者和龙头企业推动集群发展，为该产业转型升级奠定坚实基础。 一、石墨资源禀赋奠定发展根基 双鸭山市拥有石灰窑、羊鼻山（南）、羊鼻山（铁矿北段）、西沟、锅盔山等多处石墨矿藏资源，其中大型和超大型矿藏占主导，资源储量丰富且矿石品位优越。这些矿藏保存完整、产权清晰，为该市发展石墨产业提供了坚实的后发优势。通过借鉴其他城市在产业定位和技术工艺方面的经验，双鸭山市将石墨产业纳入重点产业链条，作为推动区域转型和高水平开发的战略支柱。资源禀赋的完整性确保了产业规划的科学性，避免重复建设错误，实现可持续发展布局。 二、权威论证推动规划科学制定 在2023年的石墨产业发展论证会上，双鸭山市委市政府组织了中国石墨产业发展联盟、北京大学、清华大学等机构的19名专家组成专家组。专家团队从资源开发、技术创新、市场前景、环境保护及未来产业布局等多个维度，论证了产业高质量发展的必要性。双鸭山市委托苏州中材非金属矿工业设计研究院有限公司编制了《黑龙江省双鸭山市石墨产业发展规划》和《黑龙江省双鸭山市石墨产业园控制性规划》，专家组对该报告进行严格评审，确保中长期思路的前瞻性和可操作性。论证过程聚焦资源与环保平衡，避免盲目开发带来的风险，为产业实施提供权威支撑。 三、高起点建设与集群发展策略确立 基于论证结果，双鸭山市明确了石墨产业核心工作重点：强化招商引资措施，积极引入关联度高、产业链长的战略投资和龙头企业，形成产业集群效应。产业规划强调需坚持高起点标准、高标准建设和高水平开发利用，避免低效扩张。通过集群发展模式，优化资源整合和产能分配，提高整体竞争力。同时，双鸭山市结合全球石墨市场趋势，融入绿色技术应用，确保产业开发与环境保护协同推进。这种策略布局将石墨产业由资源开采向深加工转化，避免单一产业依赖，助力区域经济多元化提升。 四、未来实施路径与区域经济带动展望 双鸭山市的石墨产业发展规划旨在打造可持续产业链，论证后的实施路径包括深化产学研合作、推动技术创新和政策保障。通过招商引资引导资金流和技术流入，双鸭山市可培育高端产品线，提高附加值产业比例。未来产业布局将衔接国家战略，辐射黑龙江省区域经济，带动就业增长和科技升级。同时，专家组建议加强监测机制，确保环保标准落实，为双鸭山市转型提供长期动能。这一蓝图将为资源型城市的高质量发展树立典范，实现经济、生态与社会效益的统一。

  2025-07-31

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